規(guī)范村（社區(qū)）運(yùn)作，讓黨組織在農(nóng)村唱主角；以黨建引領(lǐng)為切入點(diǎn)，破解高明鄉(xiāng)村振興發(fā)展難題；把黨支部建在小區(qū)，搭建物業(yè)小區(qū)黨建管理服務(wù)全新機(jī)制；將在職黨員報(bào)到工作延伸到全區(qū)77個(gè)村（社區(qū)），超6000名黨員完成報(bào)到……
這兩年，高明推進(jìn)落實(shí)省委、市委關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃及實(shí)施方案，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，積極補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)基層組織短板，不斷推動基層黨建再上新臺階，努力為高明高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。
黨員先鋒帶頭
全村齊心協(xié)力謀發(fā)展
村口有醒目的門樓，村內(nèi)有寬闊筆直的“四好農(nóng)村路”村道、莊嚴(yán)肅穆的革命歷史紀(jì)念館、水清岸綠的景觀池塘……走進(jìn)高明區(qū)更合鎮(zhèn)小洞村，處處彰顯著鄉(xiāng)村振興示范村的建設(shè)成果。
但在幾年前，小洞村的路仍是坑洼破爛的，村民出門經(jīng)常是“晴天一身土、雨天一身泥”，周邊還有豬圈、柴屋、臭水塘，村容村貌臟亂差。而且，村內(nèi)的干群關(guān)系并不理想，不少工作的開展存在阻力。
面對困境，以黨建引領(lǐng)為切入點(diǎn)，助推革命老區(qū)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為小洞村謀劃發(fā)展的破局之招。“2017年回村上任書記后，我查閱資料和開展相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小洞村諸多問題長期得不到解決，關(guān)鍵在于黨組織自身建設(shè)不夠強(qiáng)。沒有戰(zhàn)斗力，何談戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮呢？”更合鎮(zhèn)小洞村黨委書記、村委會主任、經(jīng)聯(lián)社社長陳敬培說。
明湖社區(qū)在職黨員志愿者向社區(qū)居民宣傳預(yù)防登革熱信息。/佛山日報(bào)記者謝文駿攝
火車跑得快，全靠車頭帶。陳敬培首先建立“五不準(zhǔn)”“十帶頭”制度，要求村黨委班子以身作則做好表率，又建強(qiáng)配齊村民小組黨支部班子，讓一批年輕又有抱負(fù)的黨員進(jìn)入黨支部班子。新鮮血液的注入，成功激活了小洞發(fā)展的“一池春水”。村里成立青年協(xié)會后，僅在去年的人居環(huán)境整治中，就累計(jì)帶動鄉(xiāng)賢和村民籌集建設(shè)資金30多萬元，發(fā)動黨員群眾3000多人次參與環(huán)境整治，成功打贏小洞村人居環(huán)境整治“翻身仗”。
黨員先鋒帶頭，全村干部群眾扭成一股繩合力謀發(fā)展，這樣的現(xiàn)象在高明越來越多的鄉(xiāng)村中涌現(xiàn)。荷城街道坑邊村黨員率先響應(yīng)，自行出資把廢舊豬舍修建成公共籃球場。自此，全村上下一心，一舉拿下高明區(qū)年度人居環(huán)境整治高分；明城鎮(zhèn)墳典村則從一條自然村變成行政村，發(fā)展空間更大，可爭取的資源也更多。目前，墳典村正探索“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，利用富硒米的優(yōu)勢為村民增加經(jīng)濟(jì)收入。
市人大常委會副主任、高明區(qū)委書記徐東濤曾強(qiáng)調(diào)，做好高明的鄉(xiāng)村振興工作，首先要構(gòu)建起黨委政府主導(dǎo)、村組有為、村民主體的建設(shè)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村振興成為全區(qū)各界的共同行動。要構(gòu)建這個(gè)機(jī)制，最關(guān)鍵的就在于實(shí)現(xiàn)組織振興，讓基層黨組織成為農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。
在這種理念下，近年來高明一直在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)上下狠功夫，以黨建引領(lǐng)規(guī)范村居運(yùn)作、選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層帶頭人、建立黨員發(fā)揮先鋒模范作用的長效機(jī)制等舉措，堅(jiān)定鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。
當(dāng)中，高明不僅從區(qū)、鎮(zhèn)選派“第一書記”、駐村工作隊(duì)員，又持續(xù)深入荷城街道羅西村、楊和鎮(zhèn)豸崗村、明城鎮(zhèn)潭朗村等整頓軟弱渙散黨組織，以點(diǎn)帶面提升基層黨建水平。同時(shí)強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施村（社區(qū)）“頭雁工程”，提升農(nóng)村基層治理實(shí)效。
黨組織唱主角
參與重大事項(xiàng)審議決策
近幾日，“吉田村復(fù)墾土地，人均獲益過萬元”的消息刷屏朋友圈，讓高明不少村民羨慕不已。
其實(shí)，更合鎮(zhèn)吉田村是高明區(qū)內(nèi)幾個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入較低的村（社區(qū)）之一。由于地理位置偏僻，吉田村集體收入以魚塘、山地承包租金為主，村民家庭年收入僅有約三四萬元。而村中此輪拆舊復(fù)墾的91畝土地指標(biāo)，共賣得4547.97萬元，扣除成本和各級提留后，2000多名村民每人可分到近1.3萬元。
其實(shí)，這條偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村曾被種種難題困擾。人居環(huán)境整治推進(jìn)慢、集體農(nóng)用地被侵占、村民矛盾糾紛層出不窮。
究竟是什么扭轉(zhuǎn)了吉田村的狀況？又是什么讓它一躍成為更合鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)村？答案正是黨組織引領(lǐng)作用的強(qiáng)化。
吉田村黨總支部書記、村委會主任、經(jīng)聯(lián)社社長鐘志強(qiáng)介紹，將重要事權(quán)清單管理寫入村規(guī)民約和集體經(jīng)濟(jì)組織章程后，村民小組清產(chǎn)核資工作、村民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)、推進(jìn)革命老區(qū)村幫扶計(jì)劃和粉葛公社重點(diǎn)項(xiàng)目等多項(xiàng)工作均有了明確的指引。鄉(xiāng)村工作如何決策和凝聚共識，也變得有章可循。
拆舊復(fù)墾后的吉田村“對面山”新貌。/佛山日報(bào)記者李祥銳攝
以黨建引領(lǐng)規(guī)范村（社區(qū)）運(yùn)作，讓黨組織在農(nóng)村唱主角，不僅讓吉田村發(fā)生了積極的改變，也讓高明更多農(nóng)村扭轉(zhuǎn)了昔日的面貌，破解了過往村黨組織沒有充分參與重大事項(xiàng)審議決策的困局。
從荷城街道羅西村盤活村中閑置集體土地，到楊和鎮(zhèn)沙水村大布村民小組順利完成股份制改革，再到明城鎮(zhèn)潭朗村圓滿完成苗潭公路建設(shè)……這些蝶變，是推行重要事權(quán)清單管理制度帶來的，也是黨組織的組織力和核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的體現(xiàn)。在黨建引領(lǐng)下，高明的鄉(xiāng)村振興正迸發(fā)出全新的動能。
事實(shí)上，全區(qū)為了破局農(nóng)村發(fā)展，77個(gè)村（社區(qū)）已全面啟動重要事權(quán)清單管理工作，對涉及基層黨員群眾切身利益、有利于體現(xiàn)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的十項(xiàng)重要事權(quán)逐項(xiàng)梳理，規(guī)范重要事權(quán)的審批流程、議事決策機(jī)制和村組操作流程，體現(xiàn)黨組織重要精神先知、重要事項(xiàng)先議、實(shí)事好事先做的“三先機(jī)制”。
同時(shí)，高明出臺《佛山市高明區(qū)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范村（居）基層組織運(yùn)作工作意見》（“1+15”文件），深入貫徹重要事權(quán)清單管理要求，進(jìn)一步明確村、組各類基層組織的工作細(xì)則、議事規(guī)則、選舉辦法，推動村、組各類基層組織在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、良性互動、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。截至目前，村組兩級黨組織審核把關(guān)經(jīng)聯(lián)社、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組（經(jīng)濟(jì)社）等各類組織人選1469人次，審議把關(guān)重大項(xiàng)目676個(gè)、涉及資金7.632億元，落實(shí)征地補(bǔ)償款和分紅429次、涉及資金5.74億元，進(jìn)一步為破局發(fā)展掃除了障礙。
黨支部建在小區(qū)
激活基層治理神經(jīng)末梢
與農(nóng)村工作一樣，城市工作也是基層黨建的重要陣地。為了深入推進(jìn)城市基層黨建工作，高明正在創(chuàng)建一個(gè)物業(yè)小區(qū)黨建管理服務(wù)的新機(jī)制。
上周六，高明區(qū)荷城街道明湖社區(qū)黨總支，中山社區(qū)、健力社區(qū)黨委的書記們分別接過美的西海岸東區(qū)黨支部、尚城名筑小區(qū)黨支部、二塑小區(qū)黨支部牌匾，高明區(qū)首批物業(yè)小區(qū)黨支部正式成立。
與此同時(shí)，明湖社區(qū)首批10名黨員樓長接過上崗證，美的西海岸東區(qū)、尚城名筑小區(qū)兩個(gè)黨群服務(wù)站正式宣布對外開放,將發(fā)揮議事決策、學(xué)習(xí)教育、暖心服務(wù)等陣地作用。
更合鎮(zhèn)小洞村村口。/佛山日報(bào)記者黎翠怡攝
黨支部建在物業(yè)小區(qū)，旨在激活基層治理的神經(jīng)末梢。高明區(qū)委組織部工作人員表示，這將有力推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)管理服務(wù)和居民自治的良性互動，打通城市治理“最后一百米”。接下來，高明將力爭用三年時(shí)間完成物業(yè)小區(qū)黨建全覆蓋。
今年5月底，高明區(qū)委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的實(shí)施方案》，提出22項(xiàng)具體工作舉措，以工作任務(wù)清單的形式將責(zé)任落實(shí)到單位，在全區(qū)內(nèi)構(gòu)筑起共建共治共享的城市基層治理大格局。
在這項(xiàng)方案中，除了創(chuàng)新物業(yè)小區(qū)黨建管理服務(wù)新機(jī)制之外，還提出要打破單位、行業(yè)各自為戰(zhàn)的壁壘，構(gòu)建區(qū)域大黨委工作格局。截至今年6月底，全區(qū)已有173個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織與19個(gè)社區(qū)簽訂共建協(xié)議。
接下來，各社區(qū)還將全面實(shí)行“三單”管理，針對社區(qū)黨組織服務(wù)群眾資源有限和服務(wù)精準(zhǔn)度不夠的難題，通過把共建單位服務(wù)資源、在職黨員特長資源、工青婦群團(tuán)組織資源以及社區(qū)本身的資源進(jìn)行有效整合，打造社區(qū)大講堂、430課堂等一批黨建工作品牌。
與此同時(shí)，為了更充分調(diào)動黨員力量、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層治理體系，繼今年4月市委組織部發(fā)出通知，要求在職黨員要到居住地社區(qū)報(bào)到后，高明區(qū)委組織部也發(fā)出“集結(jié)令”，并創(chuàng)造性地將在職黨員工作延伸到全區(qū)77個(gè)村（社區(qū)）。截至目前，全區(qū)通過線上“高明通”平臺和現(xiàn)場接收機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的在職黨員共6834人，在職黨員報(bào)到工作全面完成。
“在職黨員回社區(qū)的報(bào)到服務(wù)呈現(xiàn)出專業(yè)化、精準(zhǔn)化的特點(diǎn)?！备呙鲄^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從目前的實(shí)踐效果來看，在職黨員報(bào)到服務(wù)機(jī)制讓“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”逐步成為在職黨員的常態(tài)，將更好地提升黨組織基層治理能力和服務(wù)水平。
該負(fù)責(zé)人還表示，希望通過以點(diǎn)帶面的方式，不斷提高服務(wù)覆蓋范圍。目前，已建立在職黨員與社區(qū)“線上交流”平臺，將組織在職黨員定期到轄區(qū)內(nèi)各個(gè)入住率較高的小區(qū)開展服務(wù)，有效延長在職黨員的服務(wù)觸角，推動該項(xiàng)工作逐步覆蓋到各個(gè)小區(qū)，破解日常治理難題，為高明實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
紅歌“快閃”、宣傳片連播，展現(xiàn)黨建成效……近段時(shí)間，高明區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局利用工余時(shí)間，在單位內(nèi)部舉辦了一場黨建服務(wù)品牌推介會。
為了讓黨建工作更接地氣，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局的推介會現(xiàn)場設(shè)置了5 個(gè)攤位，并有攤主負(fù)責(zé)推銷宣傳。其中，在“黨建業(yè)務(wù)交流區(qū)”攤位，該局黨組成員、局機(jī)關(guān)黨委書記葉啟全擔(dān)任“攤主”，并帶領(lǐng)有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專職黨務(wù)人員，與12個(gè)在職的黨支部書記進(jìn)行現(xiàn)場交流，專門解答支部工作和黨務(wù)難題。
值得一提的是，今年區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局各黨支部用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”打造立體化黨建陣地的經(jīng)驗(yàn)做法登上“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”全國平臺學(xué)習(xí)之家欄目。這個(gè)立體化黨建陣地其中一個(gè)亮點(diǎn)是，該局將辦公區(qū)域五樓共700多平方米的空中平臺打造成“空中主題花園”，不僅設(shè)有黨建內(nèi)容宣傳，該局機(jī)關(guān)黨委、婦委會、共青團(tuán)等黨群組織還在小花園內(nèi)開展征求意見建議、姐妹談心、學(xué)習(xí)交流等活動，使“空中主題花園”真正變成了“談話室”“談心室”“學(xué)習(xí)室”，成為干部職工工余時(shí)間密切聯(lián)系感情的好去處。
與此同時(shí)，高明堅(jiān)持把模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作與黨組織全面進(jìn)步全面結(jié)合，把機(jī)關(guān)黨建工作與提升單位業(yè)務(wù)工作水平、改進(jìn)干部職工工作作風(fēng)融合起來，切實(shí)將黨建工作深度融入到區(qū)委區(qū)政府中心工作中，推動黨中央和上級黨委決策部署在高明落地見效。
事實(shí)上，自從近年高明區(qū)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動開展以來，全區(qū)各級機(jī)關(guān)積極打造一批群眾滿意的黨建服務(wù)品牌，建成一批各具特色的黨建服務(wù)品牌單位，如市公安局高明分局積極推出出入境午間辦證、“移動車管所”等便民服務(wù)，區(qū)市場監(jiān)管局打造“市場監(jiān)管零距離”黨建服務(wù)品牌并成立了“集愛行動”黨員志愿服務(wù)隊(duì)，這些部門都有效搭建起黨員與群眾的“連心橋”，讓黨員身份亮起來，先鋒模范作用樹起來，有效體現(xiàn)了“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的機(jī)關(guān)黨建成果。
原標(biāo)題：黨建引領(lǐng)筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石
高明加強(qiáng)基層黨建水平，全力提升基層治理實(shí)效
來源|佛山日報(bào)
文|記者黎翠怡 通訊員明組宣
編輯|何欣鴻
