為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和人大代表主體作用，進(jìn)一步推動(dòng)重大民生實(shí)事項(xiàng)目決策的民主化科學(xué)化法治化，使民生實(shí)事項(xiàng)目更加符合民需、貼近民意、惠及民眾，根據(jù)地方組織法、監(jiān)督法、預(yù)算法有關(guān)規(guī)定和省人大常委會(huì)黨組《關(guān)于推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見》精神，現(xiàn)就佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大開展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作作出如下決定。

一、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制（以下簡(jiǎn)稱民生實(shí)事票決制），是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，在人民代表大會(huì)全體會(huì)議上由人大代表以投票或按表決器等方式?jīng)Q定項(xiàng)目，交政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。推進(jìn)民生實(shí)事票決制工作目標(biāo)是：2020年初市第十五屆人大第五次會(huì)議開展民生實(shí)事票決制，有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)人大探索開展；2021年，50%以上區(qū)鎮(zhèn)人大探索開展民生實(shí)事票決制；2022年市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大基本實(shí)施。

二、推進(jìn)民生實(shí)事票決制工作應(yīng)遵循以下工作原則：

1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民生實(shí)事票決制工作始終，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)建立黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、政府征集項(xiàng)目、人大票決監(jiān)督、政府組織實(shí)施的工作機(jī)制。我市各級(jí)人大要主動(dòng)向同級(jí)黨委報(bào)告實(shí)施過程中的重大問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委的有關(guān)工作要求。

2．堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮代表主體作用，廣聽民意，善納民智，使各個(gè)環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，推動(dòng)把群眾所需、所盼、所想的事情辦實(shí)辦好。

3．堅(jiān)持依法依程序?qū)嵤Ａ⒆闳舜笞陨砺毮埽婪男新氊?zé)，切實(shí)做到權(quán)限法定、運(yùn)作規(guī)范、程序簡(jiǎn)明、管用可行。

4．堅(jiān)持注重實(shí)效。民生實(shí)事項(xiàng)目要堅(jiān)持效果導(dǎo)向、量力而行，以政府財(cái)政性資金投入為主，突出普惠性、公益性和社會(huì)效益性，符合財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，原則上當(dāng)年應(yīng)辦結(jié)。確需跨年度分步實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)有明確的年度階段性目標(biāo)。

三、項(xiàng)目征集和初定環(huán)節(jié)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、代表參與、廣納民意，保證民生實(shí)事項(xiàng)目的可行性。

1．候選項(xiàng)目征集。我市各級(jí)政府要廣泛征集民生實(shí)事項(xiàng)目，在通過自身?xiàng)l塊渠道征集項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑發(fā)布民生實(shí)事項(xiàng)目征集公告，廣泛聽取社會(huì)各界特別是本級(jí)人大代表的意見建議。

2．代表廣泛參與。我市各級(jí)人大常委會(huì)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）可依托代表聯(lián)絡(luò)站、代表履職服務(wù)平臺(tái)，以多種形式組織代表廣泛聽取和積極收集群眾意見建議，并及時(shí)轉(zhuǎn)交同級(jí)政府作為參考。

3．候選項(xiàng)目擬定。我市各級(jí)政府對(duì)征集到的項(xiàng)目匯集整理后進(jìn)行初選，按程序提出候選項(xiàng)目建議方案（包括項(xiàng)目名稱、主要內(nèi)容、實(shí)施主體、投資額度、相關(guān)要求等），在征求同級(jí)人大代表和人大常委會(huì)主任會(huì)議（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）意見后，經(jīng)同級(jí)政府、黨委相關(guān)會(huì)議研究，按20%－30%的差額比例確定提請(qǐng)大會(huì)審議票決的民生實(shí)事候選項(xiàng)目。

四、項(xiàng)目審議和票決環(huán)節(jié)要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮人大代表主體作用，確保審議充分、程序規(guī)范。

1．大會(huì)報(bào)告。在作政府工作報(bào)告時(shí)可將民生實(shí)事候選項(xiàng)目基本情況一并說明，并將民生實(shí)事候選項(xiàng)目報(bào)告印發(fā)全體代表審議。

2．大會(huì)審議。代表在審議政府工作報(bào)告的同時(shí)，對(duì)民生實(shí)事候選項(xiàng)目報(bào)告一并進(jìn)行討論。主席團(tuán)會(huì)議聽取各代表團(tuán)審議情況的匯報(bào)，決定將候選項(xiàng)目提交大會(huì)差額票決。

3．大會(huì)票決。代表通過無記名投票表決方式選擇決定正式項(xiàng)目。票決前由大會(huì)通過票決辦法，實(shí)行差額票決方式。票決結(jié)果，會(huì)后以大會(huì)公告形式向社會(huì)公開。

五、項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估環(huán)節(jié)要堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）和人大代表的監(jiān)督作用，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。

1．項(xiàng)目實(shí)施。我市各級(jí)政府要精心組織實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目，完善民生實(shí)事項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)、實(shí)施推進(jìn)、后續(xù)管理、考核考評(píng)等工作機(jī)制。

2．監(jiān)督問效。我市各級(jí)人大常委會(huì)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）要將民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施工作列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問以及組織代表視察、調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督。要安排相關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)（鎮(zhèn)人大辦）與民生實(shí)事項(xiàng)目的牽頭承辦部門進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。可按項(xiàng)目建立由代表、有關(guān)專業(yè)人員參加的監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目有針對(duì)性地進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。要積極探索將項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督與預(yù)算審查監(jiān)督緊密結(jié)合，突出從項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行情況和使用績(jī)效等方面進(jìn)行監(jiān)督。每年年末，聽取和審議政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告，并可對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果要向人大代表公布，并報(bào)同級(jí)黨委。對(duì)未能如期完成的民生實(shí)事項(xiàng)目，政府要向人大代表作出解釋與說明。對(duì)執(zhí)行不力的，人大可以通過詢問、質(zhì)詢等方式強(qiáng)化監(jiān)督。

六、加強(qiáng)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作和民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施工作的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

七、在代表履職培訓(xùn)中增加實(shí)施民生實(shí)事代表票決制方面的培訓(xùn)內(nèi)容，提升代表參與民生實(shí)事項(xiàng)目調(diào)研、審議和監(jiān)督的能力。

八、街道可參照本決定執(zhí)行。在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，由街道人大工委組織，以在本轄區(qū)的各級(jí)人大代表為主體，通過會(huì)商、合議等形式，確定民生實(shí)事項(xiàng)目，由街道辦事處組織實(shí)施，并接受代表和群眾的監(jiān)督評(píng)議。

原標(biāo)題：佛山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的決定

（2020年1月21日佛山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過）

編輯|何欣鴻