應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。
去年，隨著我市機(jī)構(gòu)改革，佛山市應(yīng)急管理局應(yīng)運(yùn)而生。百萬職工崗位零事故創(chuàng)建、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推廣、智慧安全佛山云平臺(tái)建設(shè)……我市各級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)扎實(shí)貫徹中央、省、市各項(xiàng)決策部署，深入開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指數(shù)”實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)下降。
佛山應(yīng)急工作何以取得如此成效？近日，佛山日?qǐng)?bào)記者走近觀察我市應(yīng)急管理系統(tǒng)的方方面面，了解他們?nèi)绾尾煌跣摹⒗斡浭姑?，用?shí)際行動(dòng)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
激發(fā)基層活力
安全生產(chǎn)齊抓共管
從“要我安全”到“我要安全”，轉(zhuǎn)變的不僅是我市安全生產(chǎn)工作方式，更是眾多企業(yè)內(nèi)心深處的安全意識(shí)。
作為一座制造業(yè)大市，佛山各類市場主體已突破81萬家，其中95%為中小微企業(yè)，龐大的監(jiān)管體量僅靠千余名監(jiān)管人員著實(shí)難以維系。
2017年4月，在佛山市委、市政府大力支持下，市應(yīng)急管理局啟動(dòng)首屆佛山市百萬職工崗位零事故行動(dòng)，通過“政府搭臺(tái)+企業(yè)唱戲”的方式，督促企業(yè)員工主動(dòng)排查身邊安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面。
佛山市應(yīng)急管理局打造“智慧安全佛山”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)管。/組圖由佛山日?qǐng)?bào)記者宋世偉攝
“首屆行動(dòng)吸引了12164家企業(yè)和班組參與創(chuàng)建，絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了‘零事故’目標(biāo)?！笔袘?yīng)急管理局局長魏鈺介紹，第一期崗位零事故行動(dòng)中有95%的企業(yè)和班組根據(jù)員工提出的意見和建議修改完善了安全管理制度，58%的企業(yè)和班組的員工提出了安全意見和建議，4.7%的企業(yè)和班組有了員工自主研發(fā)的安全技術(shù)發(fā)明。
2019年8月，我市啟動(dòng)第二屆百萬職工崗位零事故，不僅組織安全生產(chǎn)專家深入企業(yè)一線指點(diǎn)迷津，還孵化出崗位明白卡、職工技術(shù)發(fā)明等眾多消除崗位風(fēng)險(xiǎn)、減壓事故的創(chuàng)新成效，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。
百萬職工崗位零事故行動(dòng)去年還被市直機(jī)關(guān)工委評(píng)為市區(qū)直機(jī)關(guān)服務(wù)創(chuàng)效類技能競賽一等獎(jiǎng)。同時(shí)，市應(yīng)急管理局項(xiàng)目發(fā)起人也被市勞動(dòng)競賽委員會(huì)和市總工會(huì)評(píng)為“佛山市職工創(chuàng)新標(biāo)兵”。
為進(jìn)一步營造安全文化氛圍，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作，在2019年6月“安全生產(chǎn)月”期間，市應(yīng)急管理局還開展了佛山市安全生產(chǎn)知識(shí)競賽暨粵港澳安全知識(shí)競賽佛山賽區(qū)選拔賽，吸引了全市超萬名企業(yè)單位的員工參與，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、一線生產(chǎn)經(jīng)營人員參與安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，將知識(shí)競賽活動(dòng)辦成全民普及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)知識(shí)和掌握崗位安全技能常識(shí)的重要平臺(tái)。
強(qiáng)化事前排查
創(chuàng)新安全管理模式
所有安全事故都是可以預(yù)防的。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要政府監(jiān)管部門將主要精力放在安全事故發(fā)生前，實(shí)現(xiàn)安全隱患排除，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
2015年，在國內(nèi)安全生產(chǎn)合作共治的治理模式尚待完善的情況下，佛山?jīng)Q定先行一步，探索引入安責(zé)險(xiǎn)制度。
經(jīng)過為期一年的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)研，2016年5月，市政府正式發(fā)布《佛山市高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作指引》，成立1.2億元專項(xiàng)資金，在全省率先引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，通過“政府補(bǔ)貼+企業(yè)投入”方式，為企業(yè)提供事故預(yù)防服務(wù)，探索具有自身特色的安全發(fā)展途徑。
截至2019年10月31日，佛山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱“安責(zé)險(xiǎn)”）項(xiàng)目累計(jì)投保企業(yè)12600家（次），累計(jì)保費(fèi)28501.78 萬元，累計(jì)保障額度3127.26億元，覆蓋企業(yè)從業(yè)人員552089人次。
“保費(fèi)、保額、覆蓋面同比增長均超過20%?！蔽衡暠硎?，三項(xiàng)指標(biāo)的高速增長，標(biāo)志著安責(zé)險(xiǎn)在通過把握?qǐng)?jiān)持政策性、凸顯社會(huì)公益性、發(fā)揮市場主觀能動(dòng)性、重在本質(zhì)提升服務(wù)性四大特性基礎(chǔ)上，兼顧了多方利益，贏得企業(yè)高度認(rèn)同。
值得一提的是，2019年1月和8月，中央黨校調(diào)研組和國家應(yīng)急管理部接連肯定佛山安責(zé)險(xiǎn)工作，全國多個(gè)省市應(yīng)急管理部門更慕名前來我市交流學(xué)習(xí)。
除了督促企業(yè)自發(fā)落實(shí)整改外，我市應(yīng)急管理部門還進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，不僅有的放矢開展針對(duì)?；I(lǐng)域等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查，還創(chuàng)新開展飛行檢查等臨時(shí)抽檢，督促企業(yè)壓實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任。
2019年，我市共檢查轄區(qū)各類企業(yè)41535家，同比增長13.42%；發(fā)現(xiàn)隱患110357項(xiàng)，已整改105911宗，整改率95.97%，取得了良好成效。
探索智慧手段
實(shí)現(xiàn)全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)管
2019年，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元大關(guān)，成為廣東省繼廣州、深圳之后第3座GDP超過萬億元的城市（實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)部門正式發(fā)布為準(zhǔn)）。而改革開放40多年來，佛山城市化率已接近95%，城市安全風(fēng)險(xiǎn)要素多種多樣且相互交織，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜。
強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，是機(jī)構(gòu)改革后現(xiàn)代應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的方向。對(duì)此，佛山正在探索城市安全管理中摸索出一條具有佛山特色的有效路徑。
佛山市應(yīng)急管理局開展百萬職工崗位零事故行動(dòng)，督促企業(yè)員工主動(dòng)排查身邊安全隱患。
魏鈺介紹，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段，市應(yīng)急管理局打造了“智慧安全佛山”項(xiàng)目，借此實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源全年365天、24小時(shí)不間斷安全監(jiān)測(cè)，確保城市和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
該項(xiàng)目通過研發(fā)不同類型的傳感器，并安裝在各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源上，可以實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，信息數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)異常，將第一時(shí)間反饋至佛山市城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)大屏幕，并以報(bào)警形式提醒工作人員與相關(guān)職能部門介入處置。
魏鈺表示，除協(xié)調(diào)各職能部門對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集外，項(xiàng)目建設(shè)主要針對(duì)此前各職能部門并未覆蓋的重點(diǎn)領(lǐng)域或公共安全隱患交叉的場所進(jìn)行布防和監(jiān)測(cè)，從而打破分散管理困境，整合形成全市安全管理“一張圖”，并提供輔助決策建議，用于綜合應(yīng)急指揮調(diào)度。
隨著這一城市安全管理創(chuàng)新工作的深入開展，2020年1月2日，省應(yīng)急管理廳廳長王中丙新年調(diào)研首站便來到佛山，對(duì)“智慧安全佛山”項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和走訪后給予充分肯定。
2019年12月25日，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社組織清華大學(xué)、北京科技大學(xué)、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等高校專家學(xué)者赴我市就此開展專題調(diào)研，并建議佛山應(yīng)就公共安全和應(yīng)急管理方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，向全國宣傳推廣。
佛山市應(yīng)急管理局優(yōu)化應(yīng)急管理體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式
來源|佛山日?qǐng)?bào)
文|記者宋世偉
編輯|何欣鴻
