作為改革開(kāi)放的先行地，南海區(qū)一直敢于革新，為佛山乃至全省的土地改革蹚出新路。自2022年獲批全省首個(gè)以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)以來(lái)，南海就以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，在全區(qū)范圍內(nèi)推動(dòng)土地連片集約、騰挪歸并。

三年來(lái)，南海整治片區(qū)規(guī)模已達(dá)32萬(wàn)畝，包括村級(jí)工業(yè)園拆除改造近2.6萬(wàn)畝、綜合整治近6.2萬(wàn)畝，整備連片產(chǎn)業(yè)用地近2.5萬(wàn)畝，騰退低效建設(shè)用地約1.4萬(wàn)畝，集約農(nóng)用地超4萬(wàn)畝，新增耕地超7000畝等?！傲继锉容^集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美”的南海畫(huà)卷逐步顯現(xiàn)。1月3日，南海區(qū)召開(kāi)全域土地綜合整治推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)過(guò)去三年工作成效，明確今年工作思路，吹響新一年加速推進(jìn)全域土地綜合整治的號(hào)角。

九江鎮(zhèn)源林濕地公園（銅鼓灘）“綠券”項(xiàng)目。

創(chuàng)新政策體系 三年整治片區(qū)超32萬(wàn)畝

土地改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，平衡好各方主體的利益成為推進(jìn)改革的關(guān)鍵。南海創(chuàng)新構(gòu)建起“1+4+4”政策體系，累計(jì)出臺(tái)政策80余份，以靈活工具箱推動(dòng)土地騰挪歸并。三年來(lái)，南海整治片區(qū)規(guī)模已達(dá)32萬(wàn)畝。比如，創(chuàng)新推出“三券”制度，探索建立指標(biāo)池，各鎮(zhèn)街也相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新推出帶指標(biāo)集體用地合作開(kāi)發(fā)意見(jiàn)等富有鎮(zhèn)域特色的舉措。目前，全區(qū)實(shí)施地券、綠券2000余畝，房券28萬(wàn)平方米。

以丹灶鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)活用“三券”，引導(dǎo)土地集約發(fā)展，近三年征地超4600畝。丹灶鎮(zhèn)委書(shū)記何敏儀介紹，他們對(duì)開(kāi)展水田墾造的村集體給予房券獎(jiǎng)勵(lì)，每畝水田兌換20平方米房券，激發(fā)村民墾造積極性，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)增收。如良登村380畝農(nóng)用地流轉(zhuǎn)集約后，每畝每年給村里新增3600元收益；銀河社區(qū)將舊物業(yè)通過(guò)房券置換4900平方米高質(zhì)量新物業(yè)，一年為集體增收70萬(wàn)元。

為進(jìn)一步破解項(xiàng)目融資難，南海今年又創(chuàng)新推出金票制度，將“三券”升級(jí)為“四票”，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，九江鎮(zhèn)南海家具智造園連片改造項(xiàng)目、丹灶鎮(zhèn)全域土地整治一期項(xiàng)目飲得“頭啖湯”，助推融資5.2億元。

三年來(lái)，南海在全域土地綜合整治上砥礪前行、步履愈堅(jiān)，共謀劃項(xiàng)目1100余個(gè)，投入資金約760億元。南海善于從大量具體實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉出7種“南海全域+”整治模式，為共性問(wèn)題探索特色解法。

一個(gè)個(gè)“南海樣板”得到了國(guó)家、省、市的認(rèn)可：“三券”制度改革入選中國(guó)改革縣域典型案例20強(qiáng)；房券、綠券及周轉(zhuǎn)指標(biāo)池做法被寫(xiě)入省“百千萬(wàn)工程”政策文件，在全省范圍推廣應(yīng)用；獲得省級(jí)1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金；首創(chuàng)的永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的提法，被吸收采納至自然資源部《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》的征求意見(jiàn)稿。

集聚產(chǎn)業(yè)用地 以空間蝶變帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)巨變

復(fù)盤(pán)南海全域土地綜合整治的三年行動(dòng)可發(fā)現(xiàn)，其重中之重一直都是集聚產(chǎn)業(yè)用地，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供充足的土地空間。

作為此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的舉辦地，聯(lián)東U谷·桂城總部經(jīng)濟(jì)港項(xiàng)目是“南海全域+產(chǎn)業(yè)園升級(jí)改造”模式的典型?！叭蛲恋鼐C合整治為‘工改工’項(xiàng)目帶來(lái)了千載難逢的政策紅利?！甭?lián)東集團(tuán)副總裁、大灣區(qū)總裁俞進(jìn)介紹，在改造前項(xiàng)目所在地建筑物多為低層廠房，產(chǎn)業(yè)以機(jī)械、建材為主，改造后項(xiàng)目總建筑面積增至24萬(wàn)平方米，引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值10億元。

通過(guò)全域土地綜合整治，南海還打造了“南海全域+連片產(chǎn)業(yè)用地整備”模式，成功吸引了龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。其中，獅山鎮(zhèn)瑞浦能源項(xiàng)目的落地，就是這一模式的成果。廣佛肇產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用土地連片征收的方式整備220余畝的產(chǎn)業(yè)用地，為該項(xiàng)目提供了充足的產(chǎn)業(yè)用地。

南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)王勇表示，南海著力破解土地利用碎片化難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，2024年全區(qū)供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地7016畝，其中超八成空間來(lái)自存量土地，帶動(dòng)工業(yè)投資超500億元。同時(shí)，南海以農(nóng)用地集中連片夯實(shí)高水平農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，累計(jì)完成集約農(nóng)用地項(xiàng)目57個(gè)，超九成項(xiàng)目落戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，形成千畝集約農(nóng)用地項(xiàng)目10個(gè)。

空間蝶變，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)巨變。2022年以來(lái)，全區(qū)簽約超億元項(xiàng)目435個(gè)，簽約投資總額3094.92億元，連續(xù)三年突破千億大關(guān)。從氫能、智能安全產(chǎn)業(yè)，到生物醫(yī)藥、新型儲(chǔ)能，一個(gè)個(gè)投資額度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地落實(shí)。

通過(guò)土地的連片集約、騰挪歸并，南海還為生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升等注入了活力。比如，大瀝運(yùn)用產(chǎn)城融合綜合提升，開(kāi)展黃岐東秀城中村改造，打造高質(zhì)量城市化宜居社區(qū)；九江采取低效建設(shè)用地騰退，結(jié)合綠券政策，打造三位一體的源林濕地公園；丹灶依托生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造金沙島國(guó)家濕地公園，再現(xiàn)鷺鳥(niǎo)紛飛的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。

對(duì)于全域土地綜合整治帶來(lái)的可喜變化，丹灶鎮(zhèn)羅行社區(qū)黨委書(shū)記杜瑞泉深有感觸?！傲_行緊跟騰退低效建設(shè)用地的步伐，用好區(qū)‘地券’政策，對(duì)南沙涌堤岸兩邊低效用地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠改造，目前兩岸滿階芳草，村民又多了一個(gè)休閑的好去處?！?/p>

王勇表示，2025年南海將堅(jiān)持把全域整治作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、鞏固產(chǎn)業(yè)集群的有力抓手，用好用足連片產(chǎn)業(yè)用地整備資源，著力解決建設(shè)用地特別是農(nóng)村集體建設(shè)土地低效利用問(wèn)題，推動(dòng)從“整出多少土地”向“供應(yīng)多少優(yōu)地”轉(zhuǎn)變。具體目標(biāo)方面，南海將力爭(zhēng)儲(chǔ)備土地1萬(wàn)畝以上，加快20個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)社區(qū)連片改造，新增整理連片產(chǎn)業(yè)用地5000畝以上，新增耕地2000畝以上，打造5個(gè)千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面支撐現(xiàn)代化活力新南海建設(shè)。

文/圖 佛山市新聞傳媒中心記者黎俏婷 通訊員唐可欣

編輯/王琦玥