主持人語

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東高質量發(fā)展的最突出短板，也是最大潛力板。2022年12月8日，《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的決定》審議通過。一年多來，廣東吹響破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題的“沖鋒號”——深入實施“百千萬工程”，并將其作為頭號工程全面推進。本期圓桌論壇邀請三位嘉賓從不同角度總結分析佛山落實“百千萬工程”的工作任務、取得階段性成效的啟示，為廣東實現(xiàn)更高水平更高質量的區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出佛山貢獻。　　

主持人：劉蓉

本期嘉賓

1、王樹斌 佛山市-茂名市 對口幫扶協(xié)作指揮部指揮長

2、周穎 佛山市委黨校 管理學教研部主任、副教授

3、吳斌 茂名市委黨?？蒲锌聘笨崎L

王樹斌：抓載體 引項目 佛茂對口幫扶協(xié)作扎實起步

佛山是全省經(jīng)濟總量最大的地級市，位居全國工業(yè)第五城，擁有泛家居、裝備制造兩個萬億級制造產(chǎn)業(yè)集群。茂名是粵東西北經(jīng)濟體量最大的地級市，已經(jīng)形成了傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)三大千億級產(chǎn)業(yè)。在實施“百千萬工程”、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的征程上，佛山對口幫扶協(xié)作茂名，推動產(chǎn)業(yè)有序轉移，書寫雙城攜手共進的新篇章。

一是拓展產(chǎn)業(yè)載體空間，讓土地等著項目來。土地是我們做產(chǎn)業(yè)轉移的第一要素資源。要做好產(chǎn)業(yè)有序轉移，必須要有一定的土地承載空間。指揮部會同有關部門進行了兩輪選址研究，將合作園面積確定為9882畝，預計近三年可供工業(yè)用地3616畝，其中第一年可用土地1013畝。產(chǎn)業(yè)的承載空間有了保障。

選址確定后，根據(jù)土地空間、產(chǎn)業(yè)基礎等馬上組織編制合作園規(guī)劃建設方案?？偰繕耸谴蛟彀賰|園區(qū)，聚焦本地特色、佛山轉移、聯(lián)合招商三大路徑，著力構建“一品二特，三轉四拓”的產(chǎn)業(yè)體系，空間上打造“一核四心”的格局，以“一核”發(fā)力產(chǎn)業(yè)轉移，“四心”協(xié)同突顯區(qū)域特色。

二是優(yōu)化提升營商環(huán)境，打消企業(yè)投資顧慮。一個地方能否吸引企業(yè)過來投資，營商環(huán)境是基礎，良禽擇木而棲，企業(yè)也是如此。為加快項目落地、投產(chǎn)見效，我們指揮部正借鑒佛山提升營商環(huán)境的實踐，探索通過“5個機制+1個中心”（審批代辦、批前輔導、項目管家服務、跨城通辦、“見章優(yōu)先”五大機制，合作園企業(yè)政務服務中心），優(yōu)化提升合作園政務服務環(huán)境。這樣集合了部門合力，在合法合規(guī)的前提下，把項目落地難題協(xié)調解決好，快速、高效地完成審批。

三是完善政策體系，強化項目落地信心。要想企業(yè)有轉移的意愿，首先還是得讓企業(yè)算得過賬。為了鼓勵企業(yè)“大膽轉”，佛山市委高度重視，市委主要領導多次組織重點企業(yè)專題座談會，并針對產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)的關注點和需求，出臺面向合作園的產(chǎn)業(yè)有序轉移扶持辦法，力度非常大。與省重點支持主平臺以及茂名本地支持政策疊加，補貼力度在全省非常有競爭力。我們指揮部同步擬定了相關實施細則，銜接好佛山的扶持辦法，形成一套規(guī)范化、可操作的具體流程。

四是積極推進全面幫扶，拓寬幫扶成果。在聚焦產(chǎn)業(yè)轉移的同時，我們的幫扶協(xié)作工作也在向基本公共服務、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面拓展。我們指揮部制定《佛山市-茂名市對口幫扶協(xié)作工作總體方案》，提出產(chǎn)業(yè)幫扶、城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興、保障民生等10方面的重點任務。

如今，合作園堅持產(chǎn)業(yè)打頭陣，重點突破、帶動全盤，將“佛山溢出+茂名空間、佛山品牌+茂名市場、佛山制造+茂名稟賦”有機結合起來，打造廣闊的產(chǎn)業(yè)承載空間。

周穎：深入推進“百千萬工程”的佛山實踐與啟示

瞄準創(chuàng)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范市這一目標,佛山確立了以“北向戰(zhàn)略”為領銜的“十大行動”。目前，全市有1個區(qū)、5個鎮(zhèn)、57個村入選省“百千萬工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單，這是對佛山落實“百千萬工程”的肯定，同時也意味著沉甸甸的責任和新的使命。系統(tǒng)梳理佛山實施“百千萬工程”的階段性成效，其相關啟示可概括為以下五個方面：

一是堅持黨建引領，匯聚民心、凝聚共識。為凝聚起“百千萬工程”的最大合力，佛山以“頭號工程”的力度，堅持黨建引領，從政治責任、發(fā)展機遇、目標路徑等方面入手，全市上下形成了心往一處想、勁往一處使的堅定共識?；鶎痈刹砍浞职l(fā)揮黨員的先鋒作用，下沉村居，宣傳動員、講解政策，搭建起政府和群眾的連心橋，為各項工作的有序推進奠定了堅實基礎。

二是秉持系統(tǒng)思維，綱舉目張、協(xié)同發(fā)力。目前，佛山已構建市級統(tǒng)籌、跨區(qū)協(xié)作、“市-區(qū)-鎮(zhèn)-村”四級聯(lián)動的“百千萬工程”工作機制。除此之外，橫向職能部門也要加強聯(lián)動，搭建上下貫通、橫向聯(lián)動的矩陣式工作體系。如同海軍的主艦隊、驅逐艦隊、護衛(wèi)艦隊，只有協(xié)同作戰(zhàn)，才能火力全開，形成強大的戰(zhàn)斗力。

三是突出鎮(zhèn)域特色，因鎮(zhèn)制宜、分類施策。全國4個千億鎮(zhèn)，佛山有2個,專業(yè)鎮(zhèn)是佛山經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要密碼。要繼續(xù)鞏固佛山高質量發(fā)展的比較優(yōu)勢，必須立足各鎮(zhèn)街發(fā)展基礎和要素稟賦，因鎮(zhèn)制宜、分類施策。除了“一鎮(zhèn)一策”支持4個鎮(zhèn)（街）沖刺“千億鎮(zhèn)街”，還要進一步加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，做強中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，倍增經(jīng)濟總量，為向“千億鎮(zhèn)街”沖刺的第二梯隊積蓄“鎮(zhèn)能量”。

四是用好關鍵一招，勇于創(chuàng)新、敢于突破。“百千萬工程”是改革的再一次出發(fā)。要以更大魄力、在更高起點上推進改革，就要在用好改革開放這一“關鍵一招”的同時，健全改革創(chuàng)新的容錯機制，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，落實落細“三個區(qū)分”，細化實施方案，鼓勵干部敢想、敢干、敢突破，打造激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)“主力軍”。當然，容錯的同時必須注重糾錯，同時建立健全長效機制，防止類似問題再次發(fā)生。

五是遵循發(fā)展規(guī)律，循序漸進，試點推進。“百千萬工程”是一項系統(tǒng)工程，要更加兼顧短期和中長期目標之間的協(xié)調性，認真思考怎樣在科學布局下穩(wěn)步推進。要正確處理“穩(wěn)”與“進”、“立”與“破”的辯證關系，在穩(wěn)中求進中出奇制勝，最終實現(xiàn)“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標。

吳斌：建設美麗特色墟鎮(zhèn) 強化聯(lián)城帶村功能

深入推進新型城鎮(zhèn)化建設是“百千萬工程”的重要內容;是全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要;是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。在實施“百千萬工程”過程中，作為農(nóng)業(yè)大市，茂名錨定“在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列”的目標，深入發(fā)掘特色文化建設美麗墟鎮(zhèn)，精心規(guī)劃、精致建設、精美呈現(xiàn)。推動墟村聯(lián)動，構建以點為基、串點成線、連線成片、聚片成面的鄉(xiāng)村振興新格局，推動“百千萬工程”不斷走深走實。

一是科學規(guī)劃系統(tǒng)打造，因地制宜推進美麗墟鎮(zhèn)建設。茂名共有104個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街），有獨特的“趁墟”鄉(xiāng)村文化；有1699個涉農(nóng)村（居），農(nóng)村戶籍人口占比近六成。茂名要實現(xiàn)高質量發(fā)展，最廣泛最深厚的基礎在鎮(zhèn)村，最大的潛力和后勁也在鎮(zhèn)村。茂名堅持系統(tǒng)思維，針對當?shù)靥厣诟鞯胤謩e打造1個獨具特色的墟鎮(zhèn)，因地制宜培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

二是深入發(fā)掘特色文化，各展其長繪就各美其美畫卷。首先，加強文化元素點綴，打造特色風貌。通過提取文化元素，融入墟鎮(zhèn)景觀設計，打造網(wǎng)紅打卡點、引流標志物。其次，活化利用“趁墟文化”，呈現(xiàn)特色風情。通過開發(fā)六大墟的本土資源，打造特色景觀、推崇特色美食。此外，利用墟鎮(zhèn)“聚集效應”，傳承特色技藝。通過墟平臺整合閑置散落在各地的傳統(tǒng)資源，借助墟的輻射影響力傳播地方傳統(tǒng)技藝和文化。

三是農(nóng)文旅商深度融合，不斷強化聯(lián)城帶村節(jié)點功能。首先是城市資源下沉，活躍鄉(xiāng)村文化。建立以墟為重要切入點的資源供給體系和城鄉(xiāng)文明建設利益聯(lián)結機制，發(fā)揮墟鎮(zhèn)對接城市資源、服務農(nóng)村文化建設的作用。其次是墟活動聚城鄉(xiāng)人氣，共享流量資源。借助墟的流量承載力，著力打造“賽事+鄉(xiāng)村旅游+傳統(tǒng)文化”多元融合發(fā)展賽事活動。賽事與農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟賦能。再次是完善設施建設，建設和美鄉(xiāng)村。

隨著省委“1310”具體部署特別是“百千萬工程”的深入實施，佛山以“頭號力度”抓“頭號工程”，緊緊圍繞生態(tài)、經(jīng)濟、生活“三個關鍵”，積極推進與茂名對口幫扶協(xié)作。這必將產(chǎn)生優(yōu)勢互補、相得彰顯的合作共贏效益，共同推動“百千萬工程”取得新突破。

文/佛山市新聞傳媒中心記者劉蓉

編輯/黃昭賢