鎮(zhèn)安公交綜合樞紐是佛山首個集公交充電站、公交樞紐站、公交停保場“三位一體”的綠色新能源公交綜合樞紐。
運行中的南海有軌電車。佛山公共交通體系日益完善，讓市民生活出行越來越便利。
市民在魁奇路地鐵站搭乘地鐵出行。
市民在公交出行宣傳周活動上與網(wǎng)紅公交車合影。
閱讀“東平知政” 解碼佛山政經(jīng)局
時維九月，大地流金。
一則好消息傳來，佛山歷經(jīng)6年努力，達到了國家公交都市創(chuàng)建預期目標，通過驗收，于近日被交通運輸部命名為“國家公交都市建設示范城市”。
佛山是一座萬億GDP經(jīng)濟大市、是一座常住人口近千萬的特大城市，與廣州共同構(gòu)成廣佛都市圈、粵港澳大灣區(qū)廣佛極點城市。佛山地域面積3797.72平方公里，產(chǎn)業(yè)空間、人口分布密集程度極高。無論是當下現(xiàn)實需要，還是未來城市能級提升，無論是市民生活，還是城市運行，推動公共交通事業(yè)發(fā)展，意義重大、責任重大！
2017年至今，從起步到跨越，從突破到騰飛，經(jīng)過六載的攻堅克難、砥礪奮進，佛山成功創(chuàng)建“國家公交都市建設示范城市”，殊為不易。朝夕生活、工作在這座城市的人們，也能夠感受到佛山公共交通這幾年的快速發(fā)展和進步。
大道行開闊，長路寫輝煌。對佛山這座城市而言，對佛山千萬市民而言，成功獲評“國家公交都市建設示范城市”，既是一項來之不易的“國字號”榮譽，也將為推動公共交通事業(yè)發(fā)展帶來新的契機、新的期待！
何為公交都市？6年來，公交都市創(chuàng)建過程給佛山這座城市、市民生活帶來了哪些實質(zhì)變化？佛山公共交通，還存在哪些短板？如何在新的契機下，實現(xiàn)新的發(fā)展、新的進階，更好地服務市民工作、生活，助力城市高質(zhì)量發(fā)展？
為什么要創(chuàng)建公交都市？
城市能級提升的需要，市民幸福生活的需要
公交都市的概念最早由美國著名交通專家羅伯特·瑟夫洛提出，描繪的是一個公共交通服務與城市形態(tài)和諧發(fā)展的區(qū)域，也是一種綜合效率與社會環(huán)境效益最好的城市發(fā)展模式。
時光回溯到2017年，佛山當時的汽車保有量約213萬輛，排全省第4位、全國第18位，呈現(xiàn)逐年快速增長的狀態(tài)。伴隨汽車保有量不斷增長，城市交通擁堵情況日益加劇。
據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)機構(gòu)發(fā)布的2017年第一季度中國“堵城”排行榜顯示，佛山擁堵排名首次超過廣深，排全省第1位、全國第5位，引發(fā)熱議。當時，佛山相關(guān)部門回應，除了汽車保有量，擁堵還受軌道交通建設、多條重要道路改造等因素影響。
擁堵問題并非佛山獨有?？v觀全國，由于城市化快速推進，城市交通擁堵已從一線城市向二、三線城市蔓延，成為制約城市發(fā)展的“頑疾”。
業(yè)內(nèi)人士分析指出，擁堵問題存在的根本原因在于城市交通基礎設施建設滯后于城市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高對城市交通的需求，解決辦法是大力發(fā)展公共交通。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，佛山市私人小汽車日均使用次數(shù)高達2.65次，高于北京、廣州和深圳，而公交出行分擔率雖有提升，但只占40%。由此可知，佛山市民出行交通方式仍以小汽車為主導，相應的前期交通建設管理也更關(guān)注小汽車，對公交和慢行優(yōu)先考慮不足，公交服務水平和慢行環(huán)境有待提高。
另外，從城市資源、城市發(fā)展的角度看，包括佛山在內(nèi)的眾多城市人多地少、人口密集度高，大幅提升公共交通分擔率是大勢所趨。除了城市交通擁堵問題，停車難、電動自行車管理等“城市病”的破解之道，一定程度上來說同樣系于公共交通發(fā)展。
利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。2017年8月，為有效解決城市交通擁堵問題，推動公共交通事業(yè)發(fā)展，交通運輸部公布了“十三五”期間全面推進公交都市建設第一批創(chuàng)建城市名單，佛山等50個城市成功入選。其中，佛山是廣東唯一入選城市。
這是佛山的使命，也是佛山的幸運、佛山的需要！
無論是國外、還是國內(nèi)，現(xiàn)代化大城市走過的發(fā)展歷程，已經(jīng)清楚地證明了這樣一條城市進階的規(guī)律：從城市能級來看，一個千萬人口特大城市、一個一線城市，必然是公共交通系統(tǒng)高度發(fā)達的公交都市！一個營商環(huán)境一流、生活品質(zhì)一流的城市，必然是公共交通系統(tǒng)高度發(fā)達的公交都市！
公交優(yōu)先，百姓幸福。一年四季，當人們乘坐公交車，暢通無阻地穿梭，成為佛山一道流動的風景線；當上班族首選地鐵出行，通勤變得高效、便捷又環(huán)保，生活有了更多獲得感；當一輛輛新能源公交車替代燃油車上路，當越來越多人加入綠色出行行列……一座宜居宜業(yè)有活力的高質(zhì)量發(fā)展城市就在不遠處。
創(chuàng)建公交都市帶來了怎樣的變化？
公交線網(wǎng)密度居全國前列，擁堵指數(shù)排名逐年下降
2017年8月，在交通運輸部、省交通運輸廳的指導和支持下，佛山啟動國家公交都市示范城市創(chuàng)建工作。
同年底，《佛山市創(chuàng)建國家公交都市示范城市實施方案》出臺，提出要積極打造公交出行一體化工程，逐步形成以軌道交通和有軌電車（新型公交）為骨架、常規(guī)公交為主體、靈活公交（定制巴士和商務班車等）為補充的多元公交網(wǎng)絡。
大道至簡，實干為要。市委市政府高度重視，強化市級統(tǒng)籌，成立公共交通發(fā)展領(lǐng)導小組，并形成完善的體制機制保障體系。佛山大地很快掀起一場五區(qū)同創(chuàng)公交都市的熱潮。
2019年，跨入萬億GDP城市行列的佛山加大公交都市探索步伐，開創(chuàng)國內(nèi)公交TC管理模式先河。佛山啟動全市公交TC統(tǒng)籌改革，打造社會治理視角下、以市場為主導的多元要素公交運營模式，建立健康持續(xù)的公交投入機制，實現(xiàn)財政補貼到位率達100%。
與此同時，在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下，佛山全面鋪開軌道交通、公交場站等基礎設施建設，推動廣佛全域同城化發(fā)展，佛山公交現(xiàn)代化實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。特別是城市軌道交通，佛山從一條廣佛線變成縱橫交錯的軌道交通網(wǎng)絡，運營總里程增至127.3公里，呈現(xiàn)出“六線齊發(fā)、兩線在建”的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。
公交場站建設同樣火熱，全市新建公交場站共計108個，新增面積33.55萬平方米，全市車均站場面積從創(chuàng)建初期的133平方米/標臺增至2023年8月的180.1平方米/標臺，實現(xiàn)公共汽電車夜間進場率100%?；A配套設施明顯改善，累計建成公交充電站135座、加氫站36座，為公交能源清潔化、多樣化發(fā)展帶來有力支撐。
在公交路權(quán)優(yōu)先保障上，佛山印發(fā)《關(guān)于加強公交專用道管理的實施意見》，指導全市公交專用道建設。截至2022年底，佛山公交專用道總里程已達185.6公里，其中中心城區(qū)99公里，基本實現(xiàn)中心城區(qū)公交專用道的規(guī)模化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化發(fā)展。
值得一提的還有多元化公交品牌。佛山一邊加大輔助公交供給，一邊試點需求響應式公交運營組織。2022年底，全市常規(guī)公交線路達686條，線網(wǎng)密度居全國前列，同時累計開通輔助公交線路300多條。
同時，佛山大膽創(chuàng)新，多項工作走在前列：率先實現(xiàn)全域城鄉(xiāng)公交一體化，全市329個建制村公交通達率達到100%；打造城市群公共交通協(xié)同發(fā)展體系，多達109條的廣佛兩市跨市公交線路領(lǐng)先全國；成為國內(nèi)首個大規(guī)模使用氫能源公交車城市，累計投入使用1000輛氫能源公交車，帶動省域氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造國內(nèi)領(lǐng)先的自行車專用道網(wǎng)絡，長達1536公里的自行車道成為城市新名片。
日拱一卒，功不唐捐。2018年至2021年，佛山擁堵指數(shù)在全國的排名分別為15位、24位、26位、32位，呈逐年下降趨勢。最新發(fā)布的《2023年第二季度中國城市交通報告》顯示，佛山擁堵排名全國第48位。這組數(shù)據(jù)有力展現(xiàn)了佛山創(chuàng)建國家公交都市的成果。
佛山公交都市有哪些短板？
地鐵建設有待提速，高明三水更須協(xié)調(diào)發(fā)展
回顧過往，創(chuàng)建國家公交都市示范城市已成為佛山轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、增強城市交通治理能力的重要抓手，成效明顯。
但毋庸諱言，佛山公共交通服務水平與國內(nèi)外先進城市、與市民期望仍有較大差距，而且進一步提升發(fā)展或?qū)⒚媾R體制與設施雙重缺乏的瓶頸階段。
近兩年，伴隨佛山地鐵2號線一期、佛山地鐵3號線首通段等線路開通，佛山城市軌道交通總里程達127.3公里，位居全國第23位。但對比經(jīng)濟體量、城市規(guī)模相當?shù)膰鴥?nèi)城市，佛山城市軌道交通建設規(guī)模和速度仍有不小差距。譬如西安、鄭州、長沙等城市，軌道交通運營總里程均超過200公里。對比北上廣深等一線城市，佛山更是遠遠不及。
同時，地鐵線路還未覆蓋高明、三水，折射出佛山公共交通區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。目前，通達五區(qū)中遠距離的交通出行需求仍無法滿足，公交專用道、公交場站等優(yōu)先設施也有缺口。
伴隨網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)交通工具的出現(xiàn)，以及新冠疫情的影響，公共交通客流受到?jīng)_擊。數(shù)據(jù)顯示，全市公共交通客流下滑至目前的110萬人次/日，中心城區(qū)機動化出行公交分擔率下滑至40.06%。
不難看出，佛山在近期及未來一段時間內(nèi)，應充分調(diào)查并歸總市民出行信息，針對性完善公共交通設施建設并積極發(fā)展輔助公交，加大公交出行宣傳，達到提升公交服務質(zhì)量和吸引市民公交出行的目標。
一方面，建議常規(guī)公交結(jié)合乘客的出行需求變化進行優(yōu)化。削減客源稀少的線路車輛班次、加大常規(guī)公交銜接地鐵的“喂給”功能、增加小區(qū)地段微循環(huán)公交服務等舉措，把點對點的常規(guī)公交服務變成空間全覆蓋，廣收客源；適當縮短線路發(fā)班間隔、開通夜班公交，使乘客“隨到隨走”，減弱對小汽車出行的依賴，提高公交出行比例；按照多網(wǎng)融合的原則重組城市最優(yōu)的公共交通模式組合，實現(xiàn)線路“同臺同向換乘”，提高線路利用率。
另一方面，建議適當擴展輔助公交規(guī)模，不僅滿足通勤、通學的出行需求，還注重醫(yī)療救助、商業(yè)活動等需求。可考慮在祖廟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等高客流區(qū)域開通靈活公交，參考香港紅巴，市民可在區(qū)域范圍內(nèi)自由上下車，支持較高頻次的發(fā)班間隔且線路24小時運營。此外，創(chuàng)新管理舉措，推動共享單車等新業(yè)態(tài)發(fā)展，將其納入公共交通管理體系。
……
去日不可追，來日猶可為。在日新月異的新時代，在尋求高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，佛山公共交通唯有主動出擊，創(chuàng)新開啟新發(fā)展模式，方能駛向可持續(xù)發(fā)展的“下一站”，打造出更高質(zhì)量的公交都市示范城市，迎接一個城市形象更加現(xiàn)代、生活品質(zhì)更加美好的新佛山。
文/佛山市新聞傳媒中心記者周龍鳳
圖/佛山市新聞傳媒中心記者王澍、符詩賀、陳意威、王偉楠
編輯/蔡僑虹
