社區(qū)治理是國(guó)家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。禪城區(qū)以“最平安”作為社區(qū)治理的核心要素，在保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾對(duì)于安業(yè)、安居、安康、安心等美好生活的需求。通過加強(qiáng)社區(qū)治理，讓市民感到“最幸福”，助力“六最”禪城建設(shè)。

現(xiàn)狀

禪城區(qū)是廣東省首批創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展示范試點(diǎn)城市，連續(xù)14年獲評(píng)全市平安建設(shè)考評(píng)優(yōu)秀區(qū)。

目前，禪城區(qū)構(gòu)建了以“大數(shù)據(jù)、微服務(wù)”為主要特色的社區(qū)治理和服務(wù)綜合體系，形成“黨建引領(lǐng)、社區(qū)主導(dǎo)、社工參與、情感治理、數(shù)據(jù)賦能”五大機(jī)制。

在社區(qū)安全方面，禪城進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索。比如，禪城公安局推廣“公安+物聯(lián)”模式，整合調(diào)動(dòng)村居、社區(qū)、企事業(yè)單位等力量組成最小應(yīng)急單元，實(shí)現(xiàn)“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援”。再如，組織“夜經(jīng)濟(jì)護(hù)航隊(duì)”、永安警長(zhǎng)志愿團(tuán)等組織為老人家貼心服務(wù)等。禪城區(qū)正以“六最”為目標(biāo)，全力奔赴“最平安”的現(xiàn)代化禪城，努力打造最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的樣板城區(qū)。

挑戰(zhàn)　　

基層工作人員專業(yè)知識(shí)有待提高

目前，禪城區(qū)部分基層居委會(huì)存在工作人員配比失調(diào)、社區(qū)工作人員緊缺、物資供給不足等問題。人力、物資及專業(yè)知識(shí)的源源不斷供給是社區(qū)治理的基礎(chǔ)。目前禪城區(qū)大部分街道、社區(qū)基層工作單位對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)不足，導(dǎo)致工作人員法律知識(shí)、調(diào)解能力、應(yīng)急管理能力等專業(yè)性不足，無法及時(shí)有效地在矛盾糾紛萌發(fā)時(shí)及時(shí)化解。此外，禪城區(qū)作為佛山老城區(qū)所在地，老舊小區(qū)數(shù)量多，由于其建立早，缺乏配備物業(yè)或社區(qū)物業(yè)管理能力落后，是基層治理的薄弱環(huán)節(jié)。

信息傳遞效率有待提高

從法律上來說，居委會(huì)只是一個(gè)自治組織，無法在緊急、公共事件中及時(shí)全面地回應(yīng)社區(qū)居民的訴求。雖然，目前有的城市通過動(dòng)員各級(jí)機(jī)關(guān)單位黨員干部下基層的方式，以達(dá)到補(bǔ)充人力的目的，但由于基層社會(huì)治理職能單位分散，對(duì)社區(qū)指揮權(quán)限較小，聯(lián)動(dòng)仍不足。同時(shí)，社區(qū)作為基層單位，處在信息傳遞的底端，信息由上而下傳遞繁瑣，涉及單位與人員較多，一定程度上影響了工作效率。

公眾參與基層社區(qū)治理動(dòng)力有待加強(qiáng)

居民是社區(qū)治理的主角，但由于存在信息不對(duì)稱、缺乏溝通機(jī)制等因素，導(dǎo)致業(yè)主、業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司之間矛盾時(shí)有發(fā)生。禪城區(qū)部分社區(qū)建成時(shí)間跨度長(zhǎng)，整合難度大，再加上外來人口逐年增加，社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性弱化了社區(qū)生活的共同性，鄰里之間缺乏共同的生活方式，導(dǎo)致鄰里產(chǎn)生陌生感，社區(qū)成了地域上人群的“機(jī)械結(jié)合”，缺乏“共同體意識(shí)”和“內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力”。

未充分發(fā)揮多元主體參與治理的優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，民商事糾紛日益增多。社區(qū)作為城市肌體中最活躍的細(xì)胞，也是連接千家萬戶的“毛細(xì)血管”，對(duì)于及時(shí)查明化解大量瑣碎細(xì)小的案件，如家事、鄰里糾紛等有著天然的優(yōu)勢(shì)。但目前大部分社區(qū)對(duì)于矛盾糾紛排查化解還不及時(shí)、不到位，協(xié)調(diào)有效的多元主體機(jī)制尚未完善，尚不能充分發(fā)揮多元主體參與社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)作用。

建議　　

（一） 以黨建為中心，打造基層社區(qū)治理融合模式

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，出臺(tái)政策加強(qiáng)指引。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系，深度統(tǒng)籌黨建資源、政府資源、社會(huì)資源、社區(qū)資源“四類資源”，圍繞議事協(xié)商、矛盾化解、青少年成長(zhǎng)等方面出臺(tái)工作指引。二是發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，以社區(qū)黨組織激發(fā)社區(qū)活力。以“兩個(gè)走進(jìn)心里”為載體，凝聚多方力量，主動(dòng)下沉網(wǎng)格、樓棟、黨群睦鄰點(diǎn)聽群眾說事、與群眾議事、幫群眾做事，著力打造熟人社區(qū)。三是深入開展社區(qū)建設(shè)“專項(xiàng)人才計(jì)劃”。挖掘孵化培育居民自組織隊(duì)伍，如可通過社區(qū)治理大賽，按“集中訓(xùn)練－社區(qū)實(shí)踐－大賽輔導(dǎo)－總結(jié)提煉－入庫推廣”的培養(yǎng)模式培養(yǎng)人才，并建立優(yōu)秀人才庫，切實(shí)培養(yǎng)參與社區(qū)建設(shè)的“帶頭人”，凝聚群眾力量干實(shí)事。

（二）以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，搭建為民服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制

一是提高居民對(duì)于鎮(zhèn)街、社區(qū)、村居工作考核評(píng)價(jià)比例。工作做到群眾中去、評(píng)價(jià)做到從群眾中來，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和問題癥結(jié)，有針對(duì)性地解決問題，為群眾辦實(shí)事，進(jìn)一步提高社區(qū)居民滿意度，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境改善。二是優(yōu)化現(xiàn)有各項(xiàng)考核指標(biāo)評(píng)價(jià)要點(diǎn)、評(píng)價(jià)辦法。提高績(jī)效考核與社區(qū)實(shí)際需求的貼合度，通過考核后，要在用人、職稱評(píng)審、優(yōu)先推薦、津貼慰問等多方面給予奮戰(zhàn)在一線的基層人員更多支持，強(qiáng)化激勵(lì)表彰作用。三是加大民眾參與考核的宣傳力度，提高社區(qū)居民的知曉度。可將考核范圍從“工作圈”擴(kuò)大到“生活圈”，加強(qiáng)對(duì)廣大干部“八小時(shí)外”考核過程的全覆蓋，關(guān)注基層社區(qū)干部法治與德治的兼?zhèn)洹?/p>

（三）以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，制定人力物力資源調(diào)配方案

一是積極調(diào)動(dòng)精干黨員干部下沉社區(qū)工作，培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)型專業(yè)人才。打造具有兼容性的社區(qū)人事設(shè)置和工作機(jī)制，建立一套“社區(qū)吹哨，各方報(bào)到”長(zhǎng)效實(shí)踐培養(yǎng)方案，做到平時(shí)精兵簡(jiǎn)政，戰(zhàn)時(shí)迅速擴(kuò)容。二是優(yōu)化社區(qū)治理“應(yīng)急反應(yīng)流程”。制定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、優(yōu)化應(yīng)急反應(yīng)流程，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)演習(xí)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，將物業(yè)公司納入社區(qū)日常培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)中，構(gòu)建多維度參與的社區(qū)治理共同體，打造“最平安”禪城。三是加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)司法行政部門與街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的對(duì)接，構(gòu)建全社會(huì)參與調(diào)解大格局，推進(jìn)多元糾紛化解機(jī)制建設(shè)，逐漸形成多級(jí)糾紛調(diào)解機(jī)制，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)、村（居）調(diào)委會(huì)、村民組（住宅小區(qū)）調(diào)解小組為主體的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮基層組織在訴源治理中的重要作用。

（四）以信息高效為目標(biāo)，打通多層次多路徑信息脈絡(luò)

一是簡(jiǎn)化由上而下的信息傳遞流程，提高基層社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作效率。建立健全基層社區(qū)“信息直達(dá)機(jī)制”，消除信息壁壘，剔除非必要環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)采集矛盾糾紛信息，促進(jìn)信息傳遞鏈的雙向流動(dòng)，提高解決問題的效率與能力。二是加強(qiáng)居民與社區(qū)間的聯(lián)絡(luò)，收集廣大人民群眾的基本訴求。大力推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)，為老幼病殘等特殊人群搭建緊急狀態(tài)下的綠色通道，疏通居民—社區(qū)—政府之間直達(dá)高效的信息傳遞鏈。三是建立轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。補(bǔ)充基層社區(qū)參與主體，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、物業(yè)管理等各類行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織全面入駐，實(shí)現(xiàn)“多元共治”。

（五）以資金、資源、科技為支撐，搭建資源鏈接平臺(tái)

一是區(qū)（鎮(zhèn)）均設(shè)立社會(huì)治理創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。促進(jìn)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，撬動(dòng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織、媒體、企業(yè)、高校參與，為社區(qū)治理注入源頭活水。二是區(qū)（鎮(zhèn)）政府增加預(yù)算投入?？梢酝ㄟ^購(gòu)買服務(wù)、配套扶持等方式，嚴(yán)格甄選把控，逐步建立“最平安”禪城。三是建立社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。專家?guī)煊蓪?shí)務(wù)工作者及各行業(yè)專家共同組成，為資金政策制定、使用和管理提供專業(yè)意見，充分評(píng)估創(chuàng)新項(xiàng)目的可行性及有效性。四是數(shù)據(jù)賦能社區(qū)治理全域覆蓋。整合各類社會(huì)治理資源，不斷提高信息化程度，借助GIS圖層、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對(duì)便民服務(wù)、黨建管理等內(nèi)容進(jìn)行資源整合和數(shù)據(jù)可視化展示，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理要素管理的全域覆蓋。

文 | 作者為朱健齊、廖年忠、盧正巧、黃靖云，工作單位為佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院

編輯 | 梁健婷