主持人語

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，就沒有決策權(quán)。重視調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)。今年全國兩會上，大興調(diào)查研究之風被寫進政府工作報告；同時，中辦印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，明確要求大興調(diào)查研究之風，由此推動“大興調(diào)查研究之風”在全黨持續(xù)深入。為什么當下會提出這一要求？做調(diào)查調(diào)研，需要怎樣的方法論？本期圓桌論壇就此展開探討。

主持人：小青

互動嘉賓

黃建宏 廣東省委黨校決策咨詢部副主任、教授

杜奮根 華南農(nóng)業(yè)大學珠江學院教授

孫曉暉 廣東財經(jīng)大學馬克思主義學院副院長、教授

黃瓊 佛山市委黨?？蒲刑幹魅?/p>

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關(guān)鍵是要練好發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問題的能力

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，在不同場合反復強調(diào)調(diào)查研究的重要性。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，一個正確決策的制定及貫徹落實離不開調(diào)查研究。高質(zhì)量的調(diào)查研究關(guān)鍵在于做到“六力”，即看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力、寫報告的筆力以及調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化力。其中，看問題的眼力和謀事情的腦力講的是發(fā)現(xiàn)問題的能力。調(diào)查研究以問題為導向，是奔著問題去的，在調(diào)查研究中，如果缺乏明確的問題研究，勢必會削弱研究的針對性和目的性，也就無法針對某一問題開展深入調(diào)查。因此，開展調(diào)查研究，一定要具備精準捕捉問題的能力。

調(diào)查研究主要圍繞本質(zhì)問題而非表面問題展開。調(diào)查研究不但要把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，而且要把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確。也就是說，調(diào)查研究需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，本質(zhì)問題比表面問題更為重要。表面問題是顯而易見的，它甚至不需要調(diào)查也能捕捉，但本質(zhì)問題需要通過追根溯源、抽絲剝繭、層層遞進才能挖掘出來。表面問題可以有很多個，但本質(zhì)問題往往只有一個。只有抓住問題的本質(zhì)，才能把解決問題的思路和對策研究透徹，才能從根源上解決問題。抓不住本質(zhì)問題的調(diào)查研究是無效的、不科學的，撰寫出來的調(diào)查報告也將不會有實質(zhì)性意義。因此，做好調(diào)查研究的關(guān)鍵，就是要有發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問題的能力。

調(diào)查研究不但關(guān)注當下問題也聚焦未來問題。世界上的一切事物都處在運動變化之中，新矛盾新問題每時每刻都有可能出現(xiàn)。有些社會現(xiàn)象、社會政策對于老百姓來講當下是合理的、可接受的，不存在異議，也不會引發(fā)矛盾和沖突，但需要警惕的是，隨著時間的推移，有些現(xiàn)象和政策會漸漸變得不合理、不可接受。因此，開展調(diào)查研究一定要有超前的眼光，要對層出不窮的新情況新問題反應敏銳，重點加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和預見性等重要問題的調(diào)查研究，及時應對因形勢發(fā)展變化而提出的新課題新挑戰(zhàn)。

調(diào)查研究既關(guān)注現(xiàn)實問題更重視破解現(xiàn)實問題。在全黨大興調(diào)查研究之風，除了要實行問題大梳理、難題大排查之外，還要著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點。深入調(diào)查研究，就是要及時發(fā)現(xiàn)并紓解政策落實中的困難和問題，既要靈活運用政策，又要積極向上爭取政策，最大限度用好政策資源、釋放政策紅利。調(diào)查研究以解決問題為根本目的，是奔著解決問題去的，政策本身也應成為調(diào)查研究重點關(guān)注的對象。事實上，有很多基層問題產(chǎn)生的根源主要來自政策本身，有些問題在基層始終無法解決就是因為基層沒有制定和修改政策的權(quán)力，調(diào)查研究既然以解決問題為目標，就不可避免會涉及政策性問題。從這個角度講，調(diào)查研究既要拜人民為師，到人民群眾中去真正發(fā)現(xiàn)群眾面臨的現(xiàn)實問題，又要到政府職能部門去開展政策方面的調(diào)查研究，破解現(xiàn)實問題的政策性難題。

（黃建宏、江梓瑜）

2

向革命先輩學習調(diào)研“真經(jīng)”

二十世紀三十年代初，毛澤東同志在《反對本本主義》中開宗明義地提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。”時至今日，這個著名論斷已經(jīng)家喻戶曉，成為人們的共識。進入新時代，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們需要不斷向老一輩革命家學習調(diào)查研究的“真經(jīng)”，用好調(diào)查研究這個傳家寶，更好地開展新時代的調(diào)查研究。

開展調(diào)查研究，必須堅持群眾路線，深入實際、了解實情。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志不辭勞苦，深入基層，深入群眾，做了大量調(diào)查研究工作。著名的“尋烏調(diào)查”是其中規(guī)模最大的一次。1930年5月，毛澤東在時任中共尋烏縣委書記古柏的協(xié)助下，對尋烏的大街小巷進行了詳細考察，并召集不同身份、不同年齡、不同職業(yè)的代表人物接連召開了十多天的座談會。調(diào)查材料引人入勝，形成的《尋烏調(diào)查》成為我們黨堅持群眾路線、開展調(diào)查研究的經(jīng)典之作，對我們形成正確的土地革命路線起到了重要作用。如今中國的改革發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化，但形勢越是紛繁復雜，就越要廣泛開展調(diào)查研究。我們要向革命前輩學習，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，既要到工作開展順利的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難多、情況復雜的地方去研究問題，全面準確了解工作的實際情況。

開展調(diào)查研究，必須堅持實事求是，講求方法、提高質(zhì)量。調(diào)查研究作為黨的傳家寶，既是思想方法，也是工作方法。革命前輩在開展調(diào)查研究過程中，積累了許多工作方法。告訴我們，調(diào)查研究“刻舟求劍不行、閉門造車不行”，必須堅持一切從實際出發(fā)，堅持實事求是的馬克思主義精髓；“走馬觀花不行、蜻蜓點水不行”，必須堅持用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點看問題；“要善于解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型”，這樣可以以小見大、見微知著；“要拜人民為師，向人民學習”，這樣可以學習群眾智慧、把握歷史主動。1961年春，劉少奇到湖南寧鄉(xiāng)調(diào)查，輕裝簡從，到老鄉(xiāng)家睡門板、鋪禾草，開了20多個座談會，深入11個生產(chǎn)隊，了解到大量基層情況并掌握一手材料，為此后調(diào)整農(nóng)村政策奠定了基礎(chǔ)。今天向革命前輩學習，一定要力戒“看重形式搞擺拍、不問結(jié)果講排場”“走馬觀花看盆景、裝模作樣聽匯報”“伸手基層要材料、指手畫腳下指示”的調(diào)查研究，堅持“四不兩直”，努力提高調(diào)研質(zhì)量。

開展調(diào)查研究，必須堅持攻堅克難、轉(zhuǎn)化成果、善作善為。開展調(diào)查研究，為的是解決問題。毛澤東同志說：“你對于那個問題不能解決嗎？那么就去調(diào)查那個問題的現(xiàn)狀和它的歷史吧。你完完全全調(diào)查明白了,你對那個問題就有解決的辦法了?！薄罢{(diào)查就是解決問題。”“解決問題”其實可以有兩重理解，一則解決在調(diào)查中遇到的問題，二則解決調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化問題。革命前輩在這方面同樣樹立了許多典范。比如，二十世紀二三十年代，毛澤東深入開展調(diào)查研究，從《寧岡調(diào)查》《永新調(diào)查》到《尋烏調(diào)查》《調(diào)查工作》再到《興國調(diào)查》《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》，并把調(diào)查成果積極轉(zhuǎn)化為革命行動，為我們黨探索形成“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的正確革命道路作了重要貢獻。今天，我們更需要向革命前輩學習，堅持攻堅克難，發(fā)揚斗爭精神，在“啃硬骨頭”“涉險灘”中增強斗爭本領(lǐng)，堅定信念、久久為功，善作善為，將調(diào)查研究成果切實轉(zhuǎn)化為推進事業(yè)發(fā)展的實際行動。

（杜奮根）

3

要真正做到找問題、找原因、找對策

調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗,也是習近平總書記對全黨同志的一貫要求。習近平總書記強調(diào)要“以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題”，對做好調(diào)查研究工作作出一系列重要指示，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項工作提供了根本遵循。

首先要從馬克思主義認識論來深刻把握調(diào)查研究的極端重要性。一是對調(diào)查研究的把握和認識上，深刻把握調(diào)查研究的極端重要性?；仡櫸覀凕h100多年的發(fā)展歷程，可以清楚地看到，什么時候重視調(diào)查研究，制定的工作方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展。因此，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大事。當前，世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的深層次矛盾繞不開、躲不過，各種風險挑戰(zhàn)和困難問題比以往更加嚴峻復雜。我們唯有用好調(diào)查研究這個黨的傳家寶，不斷提出解決問題的新理念新思路新辦法，才能推動高質(zhì)量發(fā)展。二是在調(diào)查研究的方法上，要在求真、求深、求實上下功夫，撲下身子，下沉一線，聽真話、看真貌，深入群眾、深入難點，堅持問題導向和目標導向，堅持實事求是的原則，用真招、出實招，解決人民群眾急難愁盼的問題。有句話說得好：調(diào)查研究要有“半杯水”的心態(tài)，“半杯”裝問題，多向群眾請教；“半杯”裝辦法，把好做法帶回來。實踐證明，只要真調(diào)研、調(diào)真研，就一定調(diào)有所得、研有所獲。三是在調(diào)查研究的作風上，走心的調(diào)研不僅要身入基層，實地去看、去聽、去問、去體驗、去感悟，更要心到基層，將心比心、以心換心，以愛民之心、責任之心、敬畏之心走好深入基層“最后一公里”。

調(diào)查研究是做好各項工作的基本功，必須堅持問題導向和目標導向。問題是實踐的起點、創(chuàng)新的源泉，抓住問題就抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。為此，一是要緊扣現(xiàn)實找問題，增強發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性。只有具備強烈的憂患意識和敢于正視問題的寬闊胸襟，才會產(chǎn)生關(guān)注問題和發(fā)現(xiàn)問題的內(nèi)在自覺，才能形成對各類問題如“春江水暖鴨先知”般的敏銳性和洞察力。二是要緊扣真相找原因，增強研究問題的精準性?！叭终{(diào)查，七分研究。”問題本質(zhì)的研究比問題真相的調(diào)查更難，研究問題更見真功夫。因此要對調(diào)查出來的問題進行梳理分類，明確全局問題和局部問題、階段性問題和趨勢性問題，在此基礎(chǔ)上，具體問題具體分析、不同問題不同研究。三是緊扣原因找對策，增強解決問題的實效性。調(diào)查研究的最終目的是解決問題、促進發(fā)展。要在深入調(diào)研、精準“把脈”基礎(chǔ)上對“癥”找“藥”，精準尋策，增強解決問題的實效性，以高質(zhì)量的決策咨詢研究助推佛山的宏偉藍圖變?yōu)椤笆┕D”“實景畫”。

（黃瓊）

4

下好調(diào)研真功夫推動高質(zhì)量發(fā)展

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是貫徹黨的“群眾路線”最重要的一招。在全黨大興調(diào)查研究之風之際，佛山要在調(diào)查研究上下出“苦功夫”、拼出“真功夫”、用好“巧功夫”，以高質(zhì)量調(diào)查研究賦能佛山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在調(diào)查研究中找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的癥結(jié)。調(diào)查研究就是要梳理問題、排查問題，必須直奔基層、直沖一線，“不唯書、不唯上、只唯實”。佛山作為制造業(yè)大市，一方面要做大做強傳統(tǒng)支柱制造產(chǎn)業(yè)，另一方面要大力培育戰(zhàn)略性新興制造產(chǎn)業(yè)，這都要求深入企業(yè)一線、深入工廠車間、深入新社會組織開展調(diào)研，摸清佛山制造業(yè)的家底，厘清制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特征、坐標定位和發(fā)力點位，運用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)智技術(shù)對調(diào)研材料進行科學統(tǒng)計和綜合分析，找準佛山制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板之處、薄弱環(huán)節(jié)及其癥結(jié)所在，并與一線生產(chǎn)者、技術(shù)管理人員和專家學者進行面對面溝通交流，通過“交換、比較、反復”的調(diào)研方法，取得扎實有效的調(diào)研成果。

在調(diào)查研究中做實破解發(fā)展難題的方案。調(diào)查研究的過程就是不斷認識矛盾并解決矛盾的過程。佛山制造業(yè)家底厚實，但創(chuàng)新能力相對不足，這成為佛山制造業(yè)由大變強的主要掣肘。以高質(zhì)量調(diào)查研究破解佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，要通過調(diào)訪城鄉(xiāng)基層群眾、調(diào)取產(chǎn)品原料樣本、調(diào)閱生產(chǎn)研發(fā)全過程數(shù)據(jù)，獲取最深入、最廣泛、最真實的一手調(diào)研材料，摸清企業(yè)生產(chǎn)實際和群眾真實需求、查明產(chǎn)業(yè)升級“卡脖子”技術(shù)痛點。要針對制造業(yè)發(fā)展過程的堵點淤點難點，深入研究重要環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈補短板、鍛長板、固底板的辦法，探索出以佛山區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的有效對策。

在調(diào)查研究中抓好產(chǎn)業(yè)升級工作的落實。高質(zhì)量調(diào)查研究既要抓方案，也要抓執(zhí)行；既要看過程，也要看結(jié)果。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進村級工業(yè)園升級改造，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地，這都是佛山高質(zhì)量推進制造業(yè)當家的重要工作。如何抓實這些工作？如何監(jiān)管工作到位？如果不去調(diào)查研究，就會變成“瞎子”“聾子”，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型工作的落實也就無從談起。因此，必須把調(diào)查研究貫徹到產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的全過程全領(lǐng)域，開展跟蹤性調(diào)研、解剖式調(diào)研、督查式調(diào)研，不斷把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際行動，推動佛山由制造大市向制造強市躍升。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。佛山要在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路上作出示范、做好表率、當好生力軍，就必須用好調(diào)查研究這個黨的“傳家寶”，以高質(zhì)量調(diào)查研究賦能佛山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以佛山制造挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)脊梁。

（蘇沛鈺 孫曉暉）

編輯丨周師伢