主持人語

黨的二十大報告指出，要“堅持大抓基層的鮮明導向”“推進以黨建引領基層治理”“完善社會治理體系，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”。近期，南海區(qū)委組織部、區(qū)委黨校舉辦了南海區(qū)2022年中青年干部培訓班（一期），聚焦基層社會治理和推動城市發(fā)展等主題，請中青年干部們談思路、謀創(chuàng)新、話落實。針對南海不同片區(qū)的實際問題進行現(xiàn)場調(diào)研、圓桌討論，為推動基層治理和城市發(fā)展建言獻策。

主持人：劉蓉

余鈺純　　

強黨建聚合力 破解基層治理之困

余鈺純 南海區(qū)委辦（區(qū)府辦） 綜合三股副股長

將科技賦能作為關鍵手段，搭建智慧社區(qū)公共信息服務平臺和智能管理系統(tǒng)，打造線上線下一體化“共享社區(qū)”。

南海區(qū)桂城街道于2019年成立千燈湖聯(lián)合黨委，凝聚4個城市社區(qū)近3000名黨員，以基層黨建引領基層治理，取得較大成效，過程中形成了四條經(jīng)驗。一是制定議事協(xié)調(diào)機制，搭建黨群共商平臺；二是建立黨建聯(lián)絡機制，拓寬黨組織覆蓋面；三是完善聯(lián)合培訓機制，推進學習教育常態(tài)化多樣化；四是創(chuàng)新組織生活機制，營造活躍的組織氛圍。

但是，南海區(qū)基層治理仍面臨不小的挑戰(zhàn)。南海地處珠三角腹地、廣佛都市圈核心區(qū)域，大規(guī)模的人口、資源、信息、資本快速涌入，基層治理呈現(xiàn)出復雜多變、矛盾易發(fā)的局面。首先，人口結構復雜、訴求各異。過去10年，南海常住人口年均增加近11萬，目前實際管理人口超500萬，非戶籍人口占常住人口比重大。新增人口來源多元、利益訴求差異明顯，服務難度日益增大。其次，治理合力不夠、協(xié)同不強。南海社會結構、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，單個社區(qū)各自管理的傳統(tǒng)工作機制已難以適應高質量發(fā)展的要求，同時，社會組織類型多、各政府部門向下考核自成體系，在一定程度上反映出信息共享和工作協(xié)同的缺位。此外，家園認同缺失、公共精神難聚。一方面，個人原子化導致多數(shù)人只把社區(qū)作為居住單元，缺少共同體意識，參與社區(qū)治理的意愿較低。另一方面，基層社區(qū)提供的活動在渠道、內(nèi)容、形式上也難以滿足居民要求，缺乏吸引力。

接下來，建議從三個方面深化南?；鶎又卫?。一是強化黨對基層治理工作的全面領導。發(fā)揮黨組織和黨員在基層治理中的引領作用，圍繞與居民切身利益息息相關的重要事權，逐步提升社區(qū)黨員代表議事決策的意識和能力，比如完善黨組織對小區(qū)業(yè)委會的領導制度，推動業(yè)委會有序運轉。探索新方式擴大基層黨組織的組織和工作覆蓋面，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、物業(yè)公司、社會組織黨組織組建社區(qū)大黨委，打通黨建服務通道。

二是挖掘統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，壯大治理力量。統(tǒng)籌信息資源，整合聯(lián)動片區(qū)內(nèi)包括政府部門、社會組織、行業(yè)企業(yè)等力量解決基層治理的共性問題，強化信息資源的共享和應用。挖掘人的資源，加強發(fā)掘老黨員、鄉(xiāng)賢等有經(jīng)驗有激情的群體，注重在職黨員干部“雙報到”，形成示范作用。綜合利用場所資源，盤活傳統(tǒng)場所并共建“義工之家”“婦聯(lián)陣地”等，為居民擴展出共娛共議新空間。

三是創(chuàng)新基層治理形式和渠道。將科技賦能作為關鍵手段，搭建智慧社區(qū)公共信息服務平臺和智能管理系統(tǒng)，打造線上線下一體化“共享社區(qū)”，借力互助會、樓長團隊、家長志愿服務隊等各類組織，推動形成共建共治共享的良好局面。

劉虎林　　

打好文化牌 引領基層治理現(xiàn)代化

劉虎林 南海區(qū)人力資源和社會保障局 辦公室副主任

推動文化與科技深度融合，實現(xiàn)文化資源的快速流通和高效匹配，引導文化產(chǎn)業(yè)結構和文化管理結構升級。

南海西樵松塘村是特色嶺南文化古村落的典型代表，曾走出翰林、進士、舉人等近30人。近年，該村堅持以文化振興提升德治建設、豐富文化生活、促進文化傳承、激發(fā)內(nèi)生動力，這或將成為推進鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的破題嘗試。

目前，文化振興引領基層治理現(xiàn)代化的模式仍存在一些問題待解決。例如，規(guī)劃設計更新慢，該村2010—2011年先后編制了旅游開發(fā)規(guī)劃、名村建設規(guī)劃，之后未再更新。產(chǎn)業(yè)配套不足，未能圍繞松塘村形成便利的交通、住宿、餐飲、文化消費等配套，原有紡織等產(chǎn)業(yè)小、散、亂、產(chǎn)值低，擠壓了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。隊伍力量較薄弱，黨員干部力量不足。經(jīng)費來源相對單一，主要為自籌、村物業(yè)出租、上級財政支持。文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，缺乏文化產(chǎn)品和文化傳播。受規(guī)劃、配套等限制，社會資本引入難。

推進文化振興是引領基層治理的有效途徑，建議從以下方面入手：一是強化黨建引領文化感召。推動“黨建+產(chǎn)業(yè)”探索建立“政府主導、市場主體、企業(yè)運營、全民參與”的文化旅游發(fā)展模式?！包h建+項目”加大特色文化旅游項目的宣傳整合力度，樹立黨建文化旅游品牌形象。“黨建+創(chuàng)新”推進文旅工作理念、思路、方法、機制創(chuàng)新?！包h建+人才”激發(fā)高知、青年、工人、農(nóng)民等群體中的黨員工作活力和創(chuàng)新力。二是圍繞上級規(guī)劃錨定目標。依托南海建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)大平臺，構建村級工業(yè)園改造-西樵山片區(qū)規(guī)劃-鄉(xiāng)村振興示范“點-片-面”規(guī)劃；依托嶺南村落獨有的布局模式和“崇文重教”的文化底蘊，打造古村落特色旅游產(chǎn)品；依托西樵山風景名勝區(qū)核心，突出理學文化、紡織產(chǎn)業(yè)歷史特色。三是推動古村持續(xù)活化升級。結合市場需求推進文、旅、商、服資源的創(chuàng)新整合。強化“崇文重教”耕讀文化和體驗旅游概念，建設多元一體的“翰林學風”文化產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性古村落旅游品牌，形成對外宣傳IP和專屬VI。同時，推動文化與科技深度融合，實現(xiàn)文化資源的快速流通和高效匹配，引導文化產(chǎn)業(yè)結構和文化管理結構升級。四是撬動社會資本和力量。積極爭取各項政策資金支持。建立新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村之間持續(xù)性、常態(tài)化的信息交流和情感溝通平臺。通過各類招商、展會、推介會等走向市場，吸引社會資本和力量。

譚敏冰　　

灣區(qū)最美嶺南水鄉(xiāng)如何再創(chuàng)新發(fā)展？

譚敏冰 南海區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局 生活垃圾分類股股長

在大眾化休閑度假時代，要通過品牌創(chuàng)新，引領居住新概念；通過類型創(chuàng)新，豐富居住新形態(tài)；通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造居住新生活。

早在2018年，里水鎮(zhèn)就提出從“點線面”三個層面入手建設鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“點上出彩、線上成景、面上開花”，從而將里水建設成“田園、公園、家園”三園合一的南海區(qū)連片鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和粵港澳大灣區(qū)最美嶺南水鄉(xiāng)。其中，賢魯島是里水鎮(zhèn)東北端的一個四面環(huán)水的鄉(xiāng)村生態(tài)島嶼，位于廣州和佛山的交界處，是一個自然資源豐富、生態(tài)景觀優(yōu)美的“江心島”。

近年來，賢魯島優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)美的風景吸引了眾多游客來玩賞，但目前的發(fā)展模式仍然不夠完善，難以激發(fā)游客的文旅消費，主要表現(xiàn)在餐飲品牌種類不夠多、影響力不夠大，特色民宿不多、住宿體驗還有欠缺，宣傳引導不夠、網(wǎng)紅流量少。

建議盡快完善模式，打出鄉(xiāng)村振興組合拳，增強造血活力。第一，挖掘本地特色美食，推出更吸引人的味覺體驗。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時，大力宣傳南海美食，引導傳統(tǒng)的手工美食、地道的美味餐飲店鋪進行投資開店，政府通過廚藝比拼等活動，推出南海美食地圖、推薦榜單等吸引游客消費。第二，創(chuàng)新住宿設計，嘗試多種居住體驗。在大眾化休閑度假時代，要通過品牌創(chuàng)新，引領居住新概念；通過類型創(chuàng)新，豐富居住新形態(tài)；通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造居住新生活。第三，設計豐富游玩線路，嘗試更好的游玩體驗。鄉(xiāng)里文旅景區(qū)做好游玩攻略、主題策劃、旅游產(chǎn)品設計后，合理設計行走路線，針對不同游客的需求設計不同游線，綜合考慮多方面因素來確定親子線路、驢友線路、本地人線路、外地人線路等，使得游客能夠根據(jù)自己需求進入景區(qū)參觀、體驗各類項目，帶來更好的旅游體驗。第四，著力打造文化旅游節(jié)，推廣特色品牌活動。利用龍舟比賽、南海醒獅、百合花文化節(jié)、水上花市、50公里徒步等傳播南海本地文化的盛會，引領現(xiàn)代文化新潮流，吸引各地市民打卡探尋，通過文化旅游節(jié)將本土文化推廣出去。

孔梓婷　　

怎樣加快推進三龍灣南海片區(qū)產(chǎn)城人融合？

孔梓婷 南海區(qū)獅山鎮(zhèn)市政管理 辦公室副主任

以新基建政策為基礎，融合智慧城市建設、治理、運營模式，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境和交通路網(wǎng)，完善教育體系、醫(yī)療服務、購物商圈、文化場所等城市配套，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

三龍灣南海片區(qū)是佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)核心區(qū)，目前片區(qū)內(nèi)高端創(chuàng)新資源聚集平臺搭建已具雛形，“高精尖”領軍企業(yè)呈現(xiàn)落地生花之態(tài)勢，但仍存在產(chǎn)城人融合發(fā)展的內(nèi)生動力未全面激活的問題。

一是缺轉化，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)待豐富。研發(fā)成果在本地產(chǎn)業(yè)化率不高，產(chǎn)研結合、以研促產(chǎn)功能未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)偏單一；優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目資源稀缺，鎮(zhèn)街競爭導致優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目分散。二是缺土地，城市規(guī)劃待完善。連片土地空間稀缺，工業(yè)載體占比較低且余量不足；城市控規(guī)、專項規(guī)劃未完善，區(qū)域間聯(lián)動性欠佳；城市配套未見大城優(yōu)勢，居住便利性不高。三是缺人才，聚集效應待彰顯。高層次人才儲備不足，基礎性人才聚集效應未體現(xiàn)；居住人口仍以片區(qū)外就業(yè)為主，居住以外的活動場景較少，整體人氣不足。

因此，圍繞“以研促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城聚人”的發(fā)展模式，三龍灣南海片區(qū)要進一步加強城市與人、城市與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與人之間的協(xié)同發(fā)展，做到目標同向、推進同頻、保障同步。

強產(chǎn)業(yè)，全面推動科創(chuàng)成果落地生花。一是加強平臺引領，全力驅動產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮季華實驗室的引領作用，深耕先進制造科學與技術領域，強化其“產(chǎn)學研”轉化平臺功能，賦能佛山制造業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。二是發(fā)揮集群效應，培育業(yè)態(tài)豐富化。圍繞“兩高四新”產(chǎn)業(yè)方向開展大招商、招大商，著力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，完善產(chǎn)業(yè)的全鏈條建設。三是強化協(xié)同作戰(zhàn)，保障招商精準化。區(qū)級層面結合各鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)基礎，實施精準化招商戰(zhàn)略，進一步提高三龍灣南海片區(qū)在研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟、高精尖工業(yè)等領域的優(yōu)勢，推動新興產(chǎn)業(yè)集群做大、做深、做強。

精城建，全面推動區(qū)域功能品質提升。一是聚焦土地整理，拓展用地基礎。加大全域土地綜合整治力度，做好連片產(chǎn)業(yè)儲備用地的收儲整理工作。推動高品質工業(yè)項目“上樓入園”，為新一輪土地招商及開發(fā)建設提供用地空間。探討實施國有工業(yè)用地彈性出讓制度、先租后讓制度及政府回購地塊方案，推動產(chǎn)業(yè)用地良性循環(huán)使用。二是聚焦片區(qū)規(guī)劃，探索共贏模式。加快推動三龍灣片區(qū)控規(guī)法定工作，優(yōu)化片區(qū)綜合交通、公共服務配套等城市專項規(guī)劃。與禪城、順德片區(qū)錯位發(fā)展，與廣州南站、番禺國際創(chuàng)新城等片區(qū)深度對接，進一步打通與港澳地區(qū)的流通渠道，力求互利共贏。三是聚焦能級提升，共建智慧城市。以新基建政策為基礎，融合智慧城市建設、治理、運營模式，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境和交通路網(wǎng)，完善教育體系、醫(yī)療服務、購物商圈、文化場所等城市配套，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

聚人才，全面推動人文引領支撐。一是精準匹配供需端，打造全鏈條人才高地。做好片區(qū)人才規(guī)劃，搭建數(shù)字化人才平臺，加強以季華實驗室為鏈端的下游產(chǎn)業(yè)配套性人才引入，實現(xiàn)供需端精準匹配。二是精確推進差異化，實現(xiàn)全周期人才賦能。以“訂單式”“定向式”等差異化培訓實現(xiàn)人才技能晉升。借助廣州大學城高校資源，加強“政校企”聯(lián)動。加快構建“產(chǎn)教訓”融合、“政企社”協(xié)同、“育選用”貫通的技能人才培育體系，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)技能人才的升級換代。三是精細構建生態(tài)圈，完善全場景人才服務。構建包括教育、衛(wèi)生、文化、生活、創(chuàng)業(yè)等全場景在內(nèi)的人才服務生態(tài)圈，拓展金融服務功能，引進創(chuàng)投、擔保等金融機構，協(xié)助人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造科技人文融合的活力之城。

編輯/梁楚靜