綠水青山就是金山銀山。保護(hù)綠水青山，必須依靠制度、依靠法治。

生態(tài)文明建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要領(lǐng)域，生態(tài)文明建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)的背后，離不開(kāi)法治的保障與守護(hù)。黨的十八大以來(lái)，佛山市生態(tài)環(huán)境局以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想作為根本遵循，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供全面有力的法治保障。

追溯佛山生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法脈絡(luò)，自2015年5月佛山獲得地方立法權(quán)后，市生態(tài)環(huán)境局積極配合立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，不斷構(gòu)建佛山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系“四梁八柱”。截至目前，市生態(tài)環(huán)境局推動(dòng)制定修訂生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)3部，占佛山市地方性法規(guī)的1/4。

從這些閃爍著佛山法治光芒的法規(guī)，處處能看到“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，體現(xiàn)“以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要要求，為生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

佛山市生態(tài)環(huán)境局在中山公園舉辦國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)。/部門(mén)供圖

完善立法

讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作走上法治軌道

法治是建設(shè)生態(tài)文明的可靠保障。

機(jī)動(dòng)車尾氣是主要的空氣污染源之一。為加大黑煙車整治力度，近期，佛山第一批共62處點(diǎn)位恢復(fù)黑煙車電子抓拍處罰。按照有關(guān)法律法規(guī)，排放黑煙等可視污染物的機(jī)動(dòng)車違反禁令標(biāo)志指示上路行駛的，一經(jīng)抓拍取證，將被罰200元并扣1分。

市生態(tài)環(huán)境局的數(shù)據(jù)顯示，目前佛山已累計(jì)建成183個(gè)黑煙車抓拍點(diǎn)位，覆蓋中心城區(qū)重點(diǎn)道路及佛山主要的物流運(yùn)輸通道。這得益于佛山出臺(tái)了一部有關(guān)機(jī)動(dòng)車排氣的法規(guī)。

佛山于2015年獲得地方立法權(quán)。次年，市生態(tài)環(huán)境局配合立法機(jī)關(guān)制定出臺(tái)《佛山市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》。在該條例支持下，佛山在全國(guó)首創(chuàng)黑煙車限行抓拍處罰，開(kāi)創(chuàng)了機(jī)動(dòng)車排氣污染電子執(zhí)法的先河，有效震懾了黑煙車上路行駛違法行為。

近年來(lái)，佛山全市累計(jì)抓拍處罰黑煙車闖限行違法行為10202宗，累計(jì)處罰使用黑煙非道路移動(dòng)機(jī)械違法行為264宗，處罰金額328.56萬(wàn)元。

立法未有窮期，探索也無(wú)止境。繼機(jī)動(dòng)車相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，2017年，市生態(tài)環(huán)境局推動(dòng)制定出臺(tái)《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》，嚴(yán)格落實(shí)六個(gè)100%（現(xiàn)場(chǎng)圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖凈、場(chǎng)地綠化），有效提升揚(yáng)塵源管控效果，助力全市大氣污染防治攻堅(jiān)取得實(shí)效。2018年至2021年，各行業(yè)主管部門(mén)出動(dòng)檢查揚(yáng)塵污染防治工作69.75萬(wàn)人次，依據(jù)《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》處罰2021宗，處罰金額5877.42萬(wàn)元。

在水環(huán)境治理領(lǐng)域，佛山用法治之力守護(hù)大江大河。2021年，佛山制定出臺(tái)《佛山市河涌水污染防治條例》，明確禁止向河涌排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液等8種污染河涌的行為，推動(dòng)佛山市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

法與時(shí)轉(zhuǎn)，治與世宜。隨著大氣污染防治、水污染防治等法規(guī)日益完善，在建設(shè)“無(wú)廢城市”的時(shí)代背景下，2022年，市生態(tài)環(huán)境局以工業(yè)固體廢物污染防治為“小切口”，牽頭起草《佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》，補(bǔ)齊全市固體廢物污染防治政策法規(guī)短板。目前，該條例已通過(guò)市政府審議。

這些法規(guī)為推動(dòng)佛山生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供了法治助力，承載著“還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的承諾和愿景，不斷織密生態(tài)環(huán)境法治保護(hù)網(wǎng)。

規(guī)范執(zhí)法

讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有力度也有溫度

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須用好、用足生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法這個(gè)“利器”和“重器”。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法是關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，在保持依法嚴(yán)格監(jiān)管方向不變、力度不減的同時(shí)，如何讓執(zhí)法既有力度又有溫度？

對(duì)此，佛山有自己的法治思考。在對(duì)企業(yè)的監(jiān)管中，市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施差別化精準(zhǔn)執(zhí)法。具體而言，違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，以教育指導(dǎo)為主，不予處罰，幫扶企業(yè)盡快整改。市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法原則，對(duì)絕大多數(shù)主觀上想做好、客觀上能力不足的企業(yè)，以幫扶指導(dǎo)為主；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益、偷排偷放等主觀惡意違法排污、環(huán)境監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)及自主驗(yàn)收弄虛作假和嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，依法查處，公開(kāi)曝光，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

為做到規(guī)范執(zhí)法，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《佛山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施規(guī)定（試行）》，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)考核體系，明確執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)法走過(guò)場(chǎng)的人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，將執(zhí)法責(zé)任制考核情況與選人用人掛鉤。此外，市生態(tài)環(huán)境局還不斷完善環(huán)境行政處罰裁量權(quán)制度，先后制定或者修訂4次自由裁量權(quán)制度，明確“輕微不罰、首違不罰”程序，完善公開(kāi)道歉制度，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的行使，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)依法行政及包容審慎監(jiān)管，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。

依法行政

讓重大行政決策更加民主化法治化

筑法治之基，行法治之力。建設(shè)美麗佛山的過(guò)程中，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，是依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。近年來(lái)，市生態(tài)環(huán)境局按照《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市重大行政決策程序規(guī)定的通知》要求，加強(qiáng)重大行政決策程序建設(shè)，堅(jiān)持公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，作出重大決策前，需深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。例如，草擬的《珠江三角洲水資源配置工程飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案》已完成履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序?！蛾P(guān)于調(diào)整貨車限制通行措施及擴(kuò)大國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車限行范圍的通告》已完成公眾參與、專家論證環(huán)節(jié)，目前材料已報(bào)送市政府審議。

為了依法履行政府職責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局編制了單位權(quán)責(zé)清單，向社會(huì)公布，推行網(wǎng)上辦理模式，最大限度做到“不見(jiàn)面”審批，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主要服務(wù)事項(xiàng)全部具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件。同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局將7個(gè)行業(yè)的環(huán)評(píng)審批納入“證照聯(lián)辦”試點(diǎn)，將排污許可證核發(fā)事項(xiàng)納入“跨省通辦、省內(nèi)通辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，以“全程網(wǎng)辦”作為通辦業(yè)務(wù)模式。

在深入推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革方面，佛山相繼出臺(tái)環(huán)評(píng)改革方案和配套實(shí)施細(xì)則，實(shí)行區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)+環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單改革。近年來(lái)，佛山持續(xù)擴(kuò)大環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)區(qū)域，全市累計(jì)實(shí)施降級(jí)項(xiàng)目134個(gè)，承諾制項(xiàng)目184個(gè)。市生態(tài)環(huán)境局還有序推進(jìn)“兩證合一”試點(diǎn)，在順德區(qū)均安鎮(zhèn)金屬表面處理產(chǎn)業(yè)園已受理30家企業(yè)“兩證合一”申請(qǐng)業(yè)務(wù)。

編輯/王琦玥