綠水青山就是金山銀山。2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在全國范圍內(nèi)試行。近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院和科技部、公安部等部門印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，全面系統(tǒng)地規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)娜蝿辗止?、工作程序、保障機制。

近年來，佛山市生態(tài)環(huán)境局緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的工作要求，不斷聚焦生態(tài)環(huán)境保護與修復，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，不僅取得了扎實成效，還為保障公眾生態(tài)環(huán)境權益作出了重要貢獻。

近年來，佛山市生態(tài)環(huán)境局緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的工作要求，不斷聚焦生態(tài)環(huán)境保護與修復，取得扎實成效。 /市生態(tài)環(huán)境局提供

明晰制度準則 完善政策法規(guī)

生態(tài)環(huán)境損害賠償工作是守護人民群眾環(huán)境權益的重要保障，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。

早在2018年，我市便成立市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，圍繞健全制度、積極推動案件篩查和實踐，按照“環(huán)境有價、損害擔責、主動磋商、司法保障”的原則，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。

2021年3月9日，我市正式印發(fā)《佛山市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作制度》（以下簡稱《制度》），進一步明確各職能部門職責以及生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序。

《制度》明確，在佛山市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，或在國家和市級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的，或構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪，存在后果特別嚴重、情節(jié)嚴重或者數(shù)量巨大等情形，且造成生態(tài)環(huán)境損害的，以及其他發(fā)生嚴重生態(tài)后果的，均依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

同時《制度》還規(guī)定，一旦追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，其賠償范圍將包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、修復效果后評估等合理費用。

加強線索篩查 確保違法必究

隨著《制度》的出臺，為推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作深入開展，佛山市生態(tài)環(huán)境局主動強化損害賠償線索篩查。

其中，佛山市生態(tài)環(huán)境局不僅對2018年以來突發(fā)環(huán)境事件、涉刑移送、行政處罰、行政強制等存量案件進一步梳理篩選，還對日常查處的案件同步研判是否符合生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠條件，并定期梳理有獎舉報、信訪投訴和日常管理中存在的環(huán)境損害線索，開展摸底排查，做到“應提盡提”。

隨著線索篩查機制的不斷強化，成效逐步顯現(xiàn)。2020年12月，有群眾投訴稱，南海區(qū)里水象崗嶺存在非法處置危險廢物加工廠，并對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

接到舉報后，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局對該工廠進行突擊檢查，確認涉案人員在無相應危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的情況下，非法從事廢油桶（危險廢物）加工活動，且由于廠區(qū)無配套相關的污染物治理設施和相應的固體廢物貯存場所，加工過程產(chǎn)生的污染物對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害。

針對這一情況，市生態(tài)環(huán)境局委托專業(yè)機構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害進行鑒定評估，明確污染范圍、應急處置、生態(tài)修復及涉及的環(huán)境損害費用等情況，在確定賠償義務人后，為順利達成磋商，市生態(tài)環(huán)境局在磋商會召開前與各方義務人單獨溝通，逐個談判，向賠償義務人宣傳相關法律法規(guī)。

經(jīng)多次溝通、協(xié)調(diào)，在市人民檢察院見證下，市生態(tài)環(huán)境局組織磋商會，各賠償義務方對各自承擔的責任內(nèi)容進行了確認，簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，涉損害賠償金額292.4萬元，有力地懲戒了損害環(huán)境的行為，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償工作要求。

部門通力合作 推動損害賠償

“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”，一直是此前生態(tài)環(huán)境治理過程中的痛點和難點。為了推動實現(xiàn)“環(huán)境有價、損害擔責”的工作原則，近年來，佛山市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷加大與公檢法部門的合作，利用行政執(zhí)法和刑事司法互補優(yōu)勢，合力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理。

其中，2021年，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市檢察院組織全國公益訴訟業(yè)務辦案尖子進行授課，就生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度的共性、銜接等問題進行分享碰撞，探討生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

市自然資源局高明分局亦聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局高明分局、高明區(qū)檢察院分別印發(fā)了《關于在公益訴訟案件中協(xié)同推進自然資源領域生態(tài)環(huán)境修復工作辦法》《關于在公益訴訟案件中協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境修復工作意見（試行）》，明確損害人的修復責任以及相關監(jiān)督管理部門的職責，明確公益訴訟案件中的就地和異地生態(tài)修復、驗收、移交等工作辦法，進一步推動落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步構(gòu)建公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作高效、順暢、良性互動的聯(lián)動機制，推進生態(tài)環(huán)境領域突出問題解決。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，我市已辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件19宗，涉及賠償金額約1624萬元。市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，當前生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作尚處于不斷深化階段，下一步我市將繼續(xù)加強部門聯(lián)動，總結(jié)經(jīng)驗和不足，不斷將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作推向深入。

文/佛山日報記者宋世偉

實習編輯丨陳清容