佛山市第十三次黨代會報告指出，要以優(yōu)質產(chǎn)業(yè)空間保障制造業(yè)高質量發(fā)展。為此，筆者對高明區(qū)全面低效產(chǎn)業(yè)用地整治后的財稅效益情況進行摸底調研。調研顯示，整治工作已取得一定成效，但對于財稅增收的拉動作用還不夠充分，仍需打好整治工作持久戰(zhàn)，加快完善后續(xù)工作機制，更科學地服務全區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展，做好如下幾點：
（一）加快建立健全低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升評價體系。該評價體系是包括稅收、生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)匹配度、土地利用強度等多項指標的多元評價體系，在此僅著重針對財稅評價提出建議。一是完善用地效益跟蹤考核機制。定期開展低效產(chǎn)業(yè)用地動態(tài)更新調查，加強項目投資協(xié)議、出讓合同等約定條款履行情況的跟蹤監(jiān)管，尤其是將固定資產(chǎn)投資完成率、年稅收完成率納入對鎮(zhèn)街、西江產(chǎn)業(yè)新城的攻堅克難考核或年度績效考核，并做到定期監(jiān)測通報。二是探索合理設置稅收增長考核目標。為提升后續(xù)整治工作的緊迫性和目標性，可研究根據(jù)實際逐年設置整治項目畝產(chǎn)稅收增長目標，直至全部整治項目平均畝產(chǎn)稅收達到全區(qū)畝產(chǎn)稅收平均值以上。三是持續(xù)開展“回頭看”活動。全面核查整治項目，對確實未達到整治要求的項目重新納入整治清單，確保低效產(chǎn)業(yè)用地真正盤活。加大督辦力度，對推進落實不力、進度明顯滯后的鎮(zhèn)街強化督辦，確?？己素熑温鋵?。
（二）完善項目引進至達產(chǎn)的全鏈條監(jiān)管服務機制。加強對低效產(chǎn)業(yè)用地整治項目從引進、建設、投產(chǎn)到達產(chǎn)的全過程跟進落實。一是完善筑巢引鳳機制。深化低效產(chǎn)業(yè)用地高效再開發(fā)機制，結合國土空間調整以及新機場、臨空經(jīng)濟區(qū)等重大機遇，積極爭取上級土地規(guī)模、指標支持，綜合運用“增減掛鉤”“占補平衡”等措施，積極推動低效用地整合連片開發(fā)，拓展引入優(yōu)質項目的空間。二是探索設立低效產(chǎn)業(yè)用地收儲專項資金。統(tǒng)籌安排確保土地收儲資金，低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)的出讓款可優(yōu)先償還該專項資金，從而緩解鎮(zhèn)街收儲財政壓力，實現(xiàn)應收盡收。三是加快推動“廠房建設類”項目效益轉化。目前該項目尚未直接產(chǎn)生財稅效益，有待督促引導企業(yè)用好新建廠房，加快增資擴產(chǎn)或引入新項目，推動達產(chǎn)見效。
（三）融入制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價改革，強化硬性約束。該項改革已由省工信廳以廣東省制造強省建設領導小組名義在全省印發(fā)，建議借勢借力推動低效用地整治財稅效益加快顯現(xiàn)。一是用足差別化措施。充分應用ABCD四類評級結果，綜合采取水電氣、用地、排污、金融信貸、監(jiān)管服務等16個方面的差別化資源要素配置措施，突出正向激勵與反向倒逼相結合，加速已整治項目的優(yōu)勝劣汰。二是構建部門聯(lián)動監(jiān)管合力。在區(qū)低效提升辦的統(tǒng)籌協(xié)調下，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、消防、應急、住建、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等多部門力量，對于多次教育引導仍無實質提升的“三高一低”項目，依托改革方案落實聯(lián)合督促整治措施，倒逼企業(yè)轉型或搬遷，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是強化投資合同約束力。提前研判逾期未達到合同條款納稅金額的違約處置方案，根據(jù)企業(yè)動態(tài)跟蹤情況和實際原因，提前介入，結合改革推進，針對性采取指導幫扶、監(jiān)管督促、變更協(xié)議、轉入司法程序等分類處置措施，著力解決合同執(zhí)行力偏軟問題，避免項目批量違約集中爆發(fā)。
（四）大力提升社會支持度。一是充分發(fā)揮獎補政策激勵作用。用好今年新修訂的我區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作獎補資金使用方案釋放的政策紅利，進一步簡化程序，提高社會資本參與改造的積極性。二是打造示范樣本。在每個鎮(zhèn)街以及西江產(chǎn)業(yè)新城打造一批低效產(chǎn)業(yè)用地成功實現(xiàn)再開發(fā)的典型示范點，提煉經(jīng)驗做法和突出成效，以點帶面在全區(qū)鋪開低效產(chǎn)業(yè)用地整治的后續(xù)財稅效益提升工作。三是加強宣傳。加大政策文件的解讀和宣傳力度，既針對目標企業(yè)加強點對點精準對接宣傳，又充分借助多種媒體立體化宣傳優(yōu)勢，著力引導企業(yè)及廣大群眾轉變觀念、達成共識，為順利做好低效用地整治“后半篇文章”營造良好的社會氛圍。
（作者曹瑛琳，系佛山市委黨校2022年輕干部專題培訓一班學員、高明區(qū)委辦主任）
編輯丨周師伢
