上個(gè)月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布?！兑庖姟诽岢?，中國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。明確要建立統(tǒng)一市場制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)等，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。近日，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長肖金成在接受佛山日報(bào)《理論周刊》專訪時(shí)表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，要堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。我國“十四五”規(guī)劃提出了要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場的規(guī)模，提高國內(nèi)消費(fèi)市場的水平，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。佛山企業(yè)要抓住機(jī)遇，做到“兩個(gè)面向”，既面向國際也面向國內(nèi)，穩(wěn)定國際市場份額的同時(shí)開拓國內(nèi)市場，在國內(nèi)市場占有一席之地。
專家簡介
肖金成，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，享受國務(wù)院特殊津貼，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士生導(dǎo)師、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長。曾任國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)區(qū)域規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。先后主持了“西部發(fā)展戰(zhàn)略研究”“21世紀(jì)特區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究”“北京市空間布局研究”“長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化與空間布局研究”“京津冀世界級(jí)城市群研究”“成渝城市群規(guī)劃研究”等數(shù)十項(xiàng)重大研究課題，為國家宏觀決策提供了決策依據(jù)。出版學(xué)術(shù)著作有《國有資本運(yùn)營論》《西部開發(fā)論》《中國空間結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路》《中國十大城市群》《中國區(qū)域發(fā)展：理論、戰(zhàn)略與布局》等?！ ?/p>
什么是“統(tǒng)一大市場”？為何現(xiàn)階段需要“統(tǒng)一大市場”？
“統(tǒng)一大市場”就是要全國一盤棋，建立全國統(tǒng)一的制度規(guī)則，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大市場引擎。
《理論周刊》：4月10日，中共中央 、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。全國的統(tǒng)一大市場到底指的是什么？為何現(xiàn)階段我們需要“統(tǒng)一大市場”？
肖金成：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和新發(fā)展格局具有密切的關(guān)系。“十四五”規(guī)劃綱要提出了新發(fā)展格局，就是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。
國際大循環(huán)就是面向國際市場，發(fā)展國際貿(mào)易；國內(nèi)大循環(huán)則強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國內(nèi)的市場需求，通過擴(kuò)大國內(nèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是我國國內(nèi)市場還存在很多問題，存在地方保護(hù)和市場分割，如受疫情影響，各地“層層加碼”，不讓卡車下高速等，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和流通，說明中國的“內(nèi)循環(huán)”還存在很多堵點(diǎn)。加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)，就是要加大力度暢通國內(nèi)大循環(huán)?！敖y(tǒng)一大市場”就是要實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，建立全國統(tǒng)一的制度規(guī)則，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大市場引擎。
中國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前列，超大規(guī)模國內(nèi)市場是支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大優(yōu)勢之一。不過，中國雖然是一個(gè)大市場，但是大而不強(qiáng)。14億人的消費(fèi)規(guī)模對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)很大的動(dòng)力，但是國內(nèi)居民消費(fèi)能力還比較弱，區(qū)域發(fā)展差距比較大，城鄉(xiāng)差距比較大，不同群體收入差距也比較大，要素流動(dòng)的障礙比較多，物流成本還比較高。在這個(gè)背景下出臺(tái)《意見》有利于消除區(qū)域壁壘與行政分割，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。暢通國內(nèi)大循環(huán)的要義就是擴(kuò)大國內(nèi)市場，將消費(fèi)市場、勞動(dòng)力市場、資本市場、數(shù)據(jù)和技術(shù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場做到全國統(tǒng)一制度規(guī)則。我國此前推出了京津冀、大灣區(qū)、長三角、成渝等區(qū)域重大戰(zhàn)略，提出交通一體化、市場一體化、公共服務(wù)一體化，全國則要求市場一體化，消除區(qū)域壁壘，經(jīng)濟(jì)要素在全國范圍內(nèi)無障礙流動(dòng)。
當(dāng)前中國要素市場流動(dòng)依然存在頗多障礙。以勞動(dòng)力流動(dòng)為例，中國的勞動(dòng)者包括大量的外來務(wù)工人員可以跨省市、跨區(qū)域流動(dòng)，但是公共服務(wù)與社會(huì)福利依然牢牢與戶籍掛鉤，不能享受和當(dāng)?shù)爻鞘芯用窕鞠嗤墓卜?wù)和當(dāng)?shù)卣峁┑纳鐣?huì)福利，資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在類似的問題。
再如資本市場。產(chǎn)權(quán)交易體系還不是很完善，應(yīng)建立多層次證券交易體系，并加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場的合作銜接，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛。
另外，中國提出碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)，這是針對全國而言的。如果分省下達(dá)指標(biāo)對于能源生產(chǎn)和原材料生產(chǎn)的省市的壓力就很大。如果碳排放指標(biāo)在全國進(jìn)行統(tǒng)籌，建立全國碳排放交易市場，有利于建立節(jié)約能源的體制機(jī)制，有利于能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。此次《意見》的亮點(diǎn)之一便是首次提到了生態(tài)環(huán)境市場與能源市場，值得引起更多人的關(guān)注。
此外，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)還存在很多障礙，如城鄉(xiāng)土地制度還不統(tǒng)一，城市土地和農(nóng)村土地實(shí)行不同的制度，農(nóng)村建設(shè)用地直接入市還遇到很多障礙。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還有很長的路要走。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度，需要進(jìn)行深入探索。還有就是外來務(wù)工人員，從中西部地區(qū)到沿海地區(qū)打工的人很多。勞動(dòng)力要素是要素市場的重要方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城市務(wù)工經(jīng)商，很多人到東南沿海地區(qū)。由于收入水平低，一般一個(gè)人進(jìn)城，家屬留在原籍，收入的大部分匯到老家，使就業(yè)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)市場難以擴(kuò)大。如果他們選擇回到原籍去就業(yè)，東南沿海地區(qū)的勞動(dòng)力就會(huì)短缺，勞動(dòng)力成本就會(huì)大幅度上升，出口產(chǎn)品的國際市場競爭力就會(huì)下降。
建立全國統(tǒng)一的制度規(guī)則 粵港澳區(qū)域市場一體化要拿出經(jīng)驗(yàn)來
制度與規(guī)則，“立”要立得起來，“破”要破得徹底，才能真正建立起全國統(tǒng)一大市場。
《理論周刊》：對于如何建設(shè)統(tǒng)一大市場，《意見》提出“立破并舉，完善制度”，從六個(gè)方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)。您如何看待《意見》中提出的這六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)？如何實(shí)現(xiàn)這六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)？
肖金成：這六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，每一項(xiàng)都有具體措施。談到立破并舉，這個(gè)非常有針對性，破和立主要在制度和規(guī)則層面。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到市場經(jīng)濟(jì)初期，再到如今提出的全國統(tǒng)一大市場，其實(shí)是三個(gè)發(fā)展階段。必須把不適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場或者說不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)則破除掉。這些制度規(guī)則有些是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，有些是在改革開放初期制定的，有些是地方政府制定的，有些是國務(wù)院各部門制定的，應(yīng)徹底清理加快廢除妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，“內(nèi)循環(huán)”不是“小循環(huán)”，國內(nèi)市場不是行政分割的各種“小市場”，應(yīng)破除形形色色的“小市場”“小循環(huán)”。
立是指要建立全國統(tǒng)一的新規(guī)則新制度，地方規(guī)則不能違反中央制定的制度和全國通用的規(guī)則，就像普通法規(guī)不能違反憲法一樣。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一定要把統(tǒng)一的制度規(guī)則建立起來，不能各行其是，另搞一套。制度與規(guī)則，“立”要立得起來，“破”要破得徹底，全國統(tǒng)一大市場才能真正建立起來。
《理論周刊》：《意見》提出“優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)”。在過去一段時(shí)間，國家陸續(xù)推出京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。對于如何更好地推進(jìn)粵港澳區(qū)域市場一體化建設(shè)，您有什么建議？
肖金成：過去分析國際國內(nèi)形勢，常說世界有兩大趨勢，第一大趨勢是經(jīng)濟(jì)全球化，第二大趨勢是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，現(xiàn)在趨勢仍沒有變。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分為國際和國內(nèi)，比如歐盟、東盟、亞太，都是國際化區(qū)域。國內(nèi)也有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題，如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。我們研究這四大區(qū)域的時(shí)候，都會(huì)提到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，包括交通一體化、市場一體化、公共服務(wù)一體化多個(gè)方面。推進(jìn)區(qū)域合作和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并不矛盾，合作應(yīng)由近及遠(yuǎn)，通過區(qū)域市場一體化，建立健全合作機(jī)制，形成新的模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，其他地方可以借鑒。因此，我提出全國市場一體化要從區(qū)域開始。要突破行政分割，消除區(qū)域壁壘，才能實(shí)現(xiàn)一體化。
當(dāng)然，一體化也是分層次的，要尋找突破口，要建立示范區(qū)，然后推動(dòng)全國的一體化，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，推動(dòng)制度型開放。從區(qū)域到全國，再到全球，以國內(nèi)大循環(huán)支撐推動(dòng)國際大循環(huán)。
粵港澳大灣區(qū)一直走在全國前列，目前來看大灣區(qū)范圍內(nèi)的交通一體化、市場一體化基本實(shí)現(xiàn)，下一步就要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，作為先行先試的區(qū)域，希望粵港澳大灣區(qū)在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上能夠形成一些有效模式或成功經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣?！ ?/p>
佛山外向型企業(yè)要抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有明顯的信號(hào)，就是拓展國內(nèi)市場，外向型企業(yè)能不能調(diào)頭，做到“兩個(gè)面向”，既面向國際也面向國內(nèi)，做到穩(wěn)定國際市場份額的同時(shí)開拓國內(nèi)市場，在國內(nèi)市場占有一席之地？
《理論周刊》：廣東佛山是民營經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)非?；钴S的地方，此次《意見》中也著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境助力民企發(fā)展。您認(rèn)為在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中，佛山的民營企業(yè)如何抓住機(jī)遇乘勢而上？
肖金成：的確，《意見》著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境助力民企發(fā)展。《意見》中指出，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。研究完善市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)，穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估。要清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。所以說，《意見》通過強(qiáng)化反壟斷、加強(qiáng)平等準(zhǔn)入，以及對于諸多久拖未決的痼疾治理，未來中國多數(shù)地區(qū)的營商環(huán)境有望迎來新轉(zhuǎn)機(jī)。
佛山的民營經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，尤其像順德、南海兩個(gè)區(qū)，在全國影響很大。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，對于佛山的企業(yè)來說是一個(gè)很大的機(jī)遇。我有兩個(gè)方面的建議給佛山企業(yè)界：一是看清政策釋放的信號(hào)，抓住機(jī)遇。既要面向國際市場，也要面向國內(nèi)市場。東南沿海地區(qū)有很多產(chǎn)業(yè)是面向國際市場的，像順德、南海的一些面向國際市場的制造業(yè)等。目前國際市場發(fā)生了很大的變化，未來還會(huì)發(fā)生更大的變化，一些企業(yè)僅僅面向國際市場，將來會(huì)面臨很大的挑戰(zhàn)。我們要看到，國際市場不再暢通無阻，美元貶值，企業(yè)賺到的美元跟以前已經(jīng)不一樣了，生產(chǎn)成本在上升，勞動(dòng)力成本、土地成本、各種要素成本都在上升，國際競爭力在減弱，佛山的企業(yè)應(yīng)該看到這些變化。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有明顯的信號(hào)，就是拓展國內(nèi)市場，外向型企業(yè)能不能面向國內(nèi)市場，開拓國內(nèi)市場，做到“兩個(gè)面向”，既面向國際也面向國內(nèi)，在穩(wěn)定國際市場份額的同時(shí)開拓國內(nèi)市場，在國內(nèi)市場占有一席之地？
二是做好生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移的謀劃。企業(yè)要面向國內(nèi)市場，就需要降低成本，佛山的企業(yè)要提前去謀劃這個(gè)問題，要考慮在中西部建立生產(chǎn)基地。佛山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可避免的，因?yàn)橐档统杀?，提高市場競爭力。很多地方政府?dān)心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，擔(dān)心空心化，我認(rèn)為這只是結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，總量不會(huì)發(fā)生變化，企業(yè)總部、企業(yè)的主體仍留在當(dāng)?shù)兀皇钱a(chǎn)業(yè)鏈條延伸了，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，實(shí)力變得更強(qiáng)，無論對企業(yè)還是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都是有利的。
文/佛山日報(bào)記者劉蓉
編輯/林曉筠
