《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例（草案修改稿）》已經(jīng)市第十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議第二次審議。為貫徹民主立法原則，廣泛聽(tīng)取民意，做好繼續(xù)審議修改工作，4月7日，佛山市人大常委會(huì)辦公室發(fā)布公告，公開(kāi)征求廣大市民和社會(huì)各界對(duì)該法規(guī)草案修改稿的意見(jiàn)和建議。記者專訪佛山市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人，圍繞草案修改稿亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

增加“益曬你”市場(chǎng)主體服務(wù)體系考評(píng)機(jī)制

“與一審稿相比，草案修改稿增加佛山特色條款。”佛山市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，草案修改稿增加了有關(guān)我市提升服務(wù)市場(chǎng)主體的好舉措和好經(jīng)驗(yàn)，增加“益曬你”市場(chǎng)主體服務(wù)體系考評(píng)機(jī)制、佛山知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心協(xié)同保護(hù)機(jī)制以及企業(yè)融資專項(xiàng)資金保障等內(nèi)容。

2021年底，佛山出臺(tái)《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系打造一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案(2022年度版)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。草案修改稿提出，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立“益曬你”等市場(chǎng)主體服務(wù)體系，每年定期組織開(kāi)展有關(guān)服務(wù)體系的考評(píng)工作。

考慮條例的可操作性問(wèn)題，草案修改稿還分析《行動(dòng)方案》的有關(guān)分工，結(jié)合政府部門的具體工作實(shí)際，對(duì)有關(guān)條文的責(zé)任單位做進(jìn)一步細(xì)化。

近年來(lái)，佛山在服務(wù)市場(chǎng)主體方面擁有諸多亮點(diǎn)，草案修改稿同時(shí)積極吸納以往創(chuàng)新改革成果。

比如，結(jié)合剛頒布的第六屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”佛山獲獎(jiǎng)情況，將市市監(jiān)局獲獎(jiǎng)項(xiàng)目“全國(guó)首創(chuàng)人工智能+雙隨機(jī) 開(kāi)創(chuàng)法治監(jiān)管新局面”的有關(guān)內(nèi)容吸收入草案修改稿。草案修改稿還將佛山法院系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)等近年來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)主體多元化糾紛解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)，通過(guò)立法手段為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

包容審慎監(jiān)管要采取清單式管理模式

據(jù)佛山市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草案修改稿堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范公共服務(wù)的管理，提升法治保障服務(wù)的能力水平。

針對(duì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、方式不一致問(wèn)題，同時(shí)力求在制度上予以禁止一些可能存在的霸王條款，草案修改稿明確政府建立公共服務(wù)預(yù)警保障機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)停電、停水、停氣等情況；明確要求公開(kāi)辦事流程和辦事時(shí)限；禁止設(shè)立非必要前置條件；不得強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體接受服務(wù)。

針對(duì)多頭執(zhí)法的問(wèn)題，草案修改稿進(jìn)一步細(xì)化雙隨機(jī)一公開(kāi)的具體要求。包括“不同監(jiān)管部門在特定區(qū)域或者時(shí)段對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)采用聯(lián)合檢查的方式”，“同一政府部門同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行”。

有立法咨詢專家、基層執(zhí)法人員、部分企業(yè)、法制委部分委員認(rèn)為，草案有關(guān)包容審慎的監(jiān)管制度缺乏操作性。草案修改稿明確，包容審慎監(jiān)管要采取清單式管理模式，即市人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立統(tǒng)一的市場(chǎng)管理容錯(cuò)機(jī)制，建立市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免予行政處罰和行政強(qiáng)制清單。

專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人也能享受人才政策

佛山是制造大市，聚焦引才培才，草案修改稿關(guān)注“專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人”群體和靈活用工。

草案修改稿提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期結(jié)合我市相關(guān)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性的優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人等人才及其家屬落戶程序，為人才提供配套住房、醫(yī)療、教育等民生服務(wù)和普惠性財(cái)政支持。

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)支持市場(chǎng)主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的市場(chǎng)主體開(kāi)展共享用工。

針對(duì)市場(chǎng)主體融資成本過(guò)高、資金緊張現(xiàn)象，草案修改稿明確政府部門在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中可以采取“貸款貼息、國(guó)資入股”等多種方式，緩解企業(yè)金融壓力。

草案修改稿第十七條，結(jié)合《行動(dòng)方案》的有關(guān)表述，新增三款內(nèi)容：分別是明確政府建立“企業(yè)融資專項(xiàng)資金”，提供便捷有效的金融機(jī)構(gòu)信用查詢方式，建立“一站式”金融服務(wù)平臺(tái)等。

延伸：條例擬于4月進(jìn)行三審預(yù)計(jì)年內(nèi)公布實(shí)施

《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例（草案）》通過(guò)一次審議后，市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委，會(huì)同市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委、財(cái)經(jīng)工委、市發(fā)改局、市司法局等有關(guān)部門，全面及時(shí)地開(kāi)展對(duì)草案的意見(jiàn)征集、立法調(diào)研、座談?wù)撟C各項(xiàng)工作。

在一審后的調(diào)研修改期間召開(kāi)座談會(huì)7場(chǎng)，參加座談人員160人次，共收到情況反映、修改意見(jiàn)或者建議180余條，經(jīng)合并整理后有效修改意見(jiàn)建議127條。期間，不僅與佛山市場(chǎng)主體代表、基層執(zhí)法人員、中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談交流，還積極聽(tīng)取省人大常委會(huì)有關(guān)立法咨詢專家，省發(fā)改委、省市監(jiān)局、省政數(shù)局等單位對(duì)草案的修改意見(jiàn)和建議。

市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例（草案修改稿）》擬于4月提交市第十六屆人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第三次審議并交付表決，預(yù)計(jì)在年內(nèi)公布實(shí)施，有望成為全國(guó)首部服務(wù)市場(chǎng)主體的地方性法規(guī)。

征求意見(jiàn)建議渠道

《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例（草案修改稿）》全文可登陸“佛山人大網(wǎng)”查看。

修改意見(jiàn)或者建議請(qǐng)于4月22日前通過(guò)信函、電子郵件、傳真等形式提交至佛山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

信函寄送地址：佛山市禪城區(qū)嶺南大道北12號(hào)六號(hào)樓805室，法制工作委員會(huì)，郵編：528000。

電子郵箱：fsrdfzgw@fsrd.gov.cn

傳真：83335092

文/佛山日?qǐng)?bào)記者黃碧云 通訊員佛任宣

編輯丨朱韻耀