3月1日是《佛山市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）施行首日?！稐l例》從基本規(guī)范、保護生態(tài)環(huán)境、愛護公共衛(wèi)生、維護公共秩序、文明經(jīng)營、文明服務(wù)、文明出行、文明旅游、文明醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)文明、校園文明、社區(qū)文明、鄉(xiāng)村文明、家庭文明、綠色生活、移風(fēng)易俗、鼓勵的文明行為等17個方面，引導(dǎo)和促進文明行為，并列舉常見的不文明行為進行反向警示，在佛山社會各界引發(fā)熱烈討論。

實現(xiàn)從“軟約束”到“硬約束”

佛山已連續(xù)三次摘得“全國文明城市”稱號，但目前佛山社會生活中還存在一些“老大難”不文明行為和現(xiàn)象，比如公共場所吸煙、高空拋物、亂扔垃圾、亂刻亂畫、養(yǎng)寵擾民、違法占道停車、亂停放共享自行車、濫食野生動物等，影響正常社會生活秩序，給公共安全、公共衛(wèi)生帶來隱患。過去對于這些行為，除了對市民進行相應(yīng)的道德教育，沒有其他辦法。如今，施行的《條例》彌補了我市在文明行為立法方面的空白，使我市能夠通過運用法治手段和制度力量來促進市民文明行為的養(yǎng)成。

“《條例》很多內(nèi)容是對《佛山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的重要補充和完善，為提升城市精細化管理水平提供了法律保障，對提高市民文明素質(zhì)具有十分重要意義?！狈鹕绞谐枪軋?zhí)法局相關(guān)負責人說。該局將加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》，讓法例落地見效。

佛山市文廣旅體局相關(guān)負責人也表示，《條例》為日后開展文旅行業(yè)監(jiān)管提供重要抓手，“我們將把《條例》內(nèi)容融入日常行業(yè)檢查、旅游企業(yè)培訓(xùn)以及文旅宣傳活動中。同時在各類公共文化設(shè)施，以宣傳教育為抓手、依托系列文化品牌活動，線上線下助力推進文明行為促進工作?！?/p>

佛山市交通運輸局相關(guān)負責人指出，《條例》對進一步優(yōu)化公交車的運行環(huán)境和乘車環(huán)境，對提升我市“兩站一場一碼頭”、巡游出租車文明服務(wù)及乘客的文明素養(yǎng)起到規(guī)范和約束的作用。接下來，該局將全力推動《條例》的貫徹落實，同時組織各區(qū)動員“兩站一場一碼頭”、巡游出租車利用電子顯示欄、宣傳欄、車身、車頂燈箱、平臺及公眾號，及時宣傳《條例》內(nèi)容，并根據(jù)《條例》的規(guī)范標準開展檢查，對不文明的現(xiàn)象予以糾正，確保《條例》落到實處。

探索以勞代罰 強化教育弱化處罰

為明確不同時期文明行為規(guī)范實施工作的重點，《條例》提出，將制定不文明行為重點治理清單，對常見、突出不文明行為實施重點治理。

佛山市公安局相關(guān)負責人表示，結(jié)合《條例》規(guī)定及工作職責，該局將加強與民政、環(huán)保、城管等政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，落實綜合治理措施，形成對不文明行為治理工作的合力。對內(nèi)，要在單位內(nèi)部廣泛宣傳《條例》內(nèi)容，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；對外，要將其融入文明交通宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳等活動中，推動文明行為宣傳教育進社區(qū)、進企業(yè)、進校園，積極倡導(dǎo)市民學(xué)《條例》、用《條例》，全面提升公民文明素質(zhì)。

“當前佛山正在大力推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。《條例》的出臺正逢其時，更好地在市場升級改造硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上補充完善軟件配套?！?nbsp;佛山市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人說。該局將在市場升級改造工作中，融入《條例》規(guī)定要求，形成市場文明行為規(guī)范。同時加強監(jiān)督治理，確保市場開辦方、經(jīng)營者、消費者三方合力，共同維護市場內(nèi)的社會主義道德和公序良俗的要求。

違法行為成本過低、處罰手段單一，是不文明行為屢禁不止的重要原因之一。《條例》采用援引已有法規(guī)的法律責任方法，具體的執(zhí)法由各相關(guān)執(zhí)法部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。同時探索以勞代罰，強化教育弱化處罰。

《條例》第四十一條規(guī)定，違反本條例實施不文明行為，當事人自愿參加社會服務(wù)的，可以依法從輕處罰。

“教育的形式可以多種多樣，不同行業(yè)不同領(lǐng)域都可根據(jù)實際探索創(chuàng)新?！狈鹕绞形拿鬓k副主任周捷透露，在立法調(diào)研中，不少基層執(zhí)法人員反映通過罰款來防止不文明行為的發(fā)生收效甚微。有的行為屬于“不文明行為”的范疇，但是卻沒有達到違法的程度，也無法通過強制執(zhí)法來規(guī)范?；诖?，《條例》希望通過違法者用行動悔改的鮮活案例教育，在全社會形成遵法、守法的良好氛圍，從而達到德治的目的。

以身作則 持續(xù)打造城市文明風(fēng)景線

創(chuàng)建文明家園，需要社會各界的共同努力。

“作為景區(qū)，我們有責任有義務(wù)積極貫徹落實《條例》，做好文明旅游的倡導(dǎo)工作。”西樵山風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)負責人表示，西樵山將進一步加強文明旅游宣傳，在景區(qū)公共場所張貼公益廣告、文明提示、宣傳標語，在主要景點安排人員開展巡查，及時對不文明行為進行制止，每天還將有志愿者在南門、北門游客服務(wù)中心駐守，提升游客游玩體驗。

南海區(qū)第四人民醫(yī)院副院長楊秋生表示，《條例》對醫(yī)療文明方面的行為規(guī)范是每一家醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員、患者及家屬必須履行的責任和義務(wù)。接下來，醫(yī)院要進一步做好每月開展臨床醫(yī)療質(zhì)量會議，定期聘請醫(yī)療管理專家或律師進行宣講培訓(xùn)，每年評選“十佳醫(yī)師”，定期開展廉政教育等工作，不斷推動醫(yī)療文明，建設(shè)文明單位。

佛山海關(guān)駐南海辦事處政務(wù)服務(wù)科江思怡認為，在服務(wù)文明方面，《條例》對政府工作人員提出具體要求，是一個好的風(fēng)向標，有利于促進窗口工作人員政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化、便利化?！拔覍⒁源俗鳛榉?wù)度量，為企業(yè)群眾做好服務(wù)，共同助推佛山打造一流營商環(huán)境?！?/p>

“出租車是一座城市的文明窗口、 城市流動的風(fēng)景線。每一位出租汽車駕駛員的一言一行、一舉一動， 都代表著佛山的形象?！睆V東省出租車服務(wù)之星、“佛山最美的哥”佛廣出租車司機劉先福表示，將貫徹落實《條例》的要求，拿出最好的服務(wù)對待乘客，做到文明出行、文明服務(wù)，讓每個在佛山搭乘出租車的人都有一種家的感覺。

佛山義工志愿服務(wù)總隊隊長劉望天高度關(guān)注《條例》中志愿服務(wù)內(nèi)容，特別是“依法依規(guī)對見義勇為人員、道德模范、有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者等先進人物進行表彰或者獎勵，在入戶、入學(xué)、就業(yè)、住房和醫(yī)療保障、公共服務(wù)優(yōu)待、困難幫扶方面提供幫助和服務(wù)”?！斑@將大大調(diào)動志愿者的積極性，對佛山打造志愿服務(wù)之城大有裨益?！彼f。

加大普法宣傳 引導(dǎo)市民自覺踐行《條例》

《條例》講明白了“倡導(dǎo)什么”“禁止什么”，使市民在社會公共生活的方方面面都有一把衡量的標尺。每個佛山人都應(yīng)該是主角。

全國道德模范提名獎獲得者、佛山市南海區(qū)西樵中心小學(xué)科研主任、特殊教育教師陳燕梅表示，作為道德模范，自己不僅要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神，踐行文明行為，還要積極宣傳，影響帶動更多的人共同參與，共同營造人人遵守《條例》、人人踐行《條例》的濃厚氛圍，為佛山市民文明素質(zhì)和城市文明程度再上新臺階作出應(yīng)有貢獻。

“《條例》從法規(guī)的角度對不文明行為予以約束，其意義可圈可點。若要讓文明立法深入民心，宣傳不可缺少。”市民李思彤建議，相關(guān)部門要深入做好《條例》的普及工作，尤其要將獎懲機制的相關(guān)細則普及給廣大市民，引導(dǎo)市民自覺踐行《條例》。

譚國深是一位有著40年教齡的教師，退休后繼續(xù)開展青少年關(guān)愛工作，創(chuàng)辦了家庭圖書館，成為佛山文明家庭的典范之一?！啊稐l例》的施行是我們市民生活中的一件大事。”譚國深表示，青少年是國家的未來，希望教育部門、工青婦等單位團體向青少年做好《條例》的解讀，推動青少年從小樹立起文明意識，在傳承弘揚中華傳統(tǒng)美德、遵守社會公德、提升個人品德和素養(yǎng)中成長為棟梁之才。

文/佛山日報記者黃碧云 通訊員何子健

編輯/王琦玥