向河涌?jī)A倒工業(yè)垃圾或通過(guò)暗管向河涌排放水污染物，這些行為在2022年1月生效的《佛山市河涌水污染防治條例》中將被全面禁止。近日，《佛山市河涌水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)佛山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議批準(zhǔn)，自2022年1月1日起施行。
《佛山市河涌水污染防治條例》是佛山第4部環(huán)保地方性法規(guī)?！稐l例》適用于佛山行政區(qū)域內(nèi)的河涌水污染防治，對(duì)各個(gè)主管部門職責(zé)、公眾參與機(jī)制、污染河涌的行為等廣受關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題都作了明確規(guī)定，管理范圍包括佛山行政區(qū)域內(nèi)的西江干流，北江干流，西、北江三角洲河網(wǎng)區(qū)河流，人工水道，各堤防圍內(nèi)河流。
《條例》的實(shí)施，無(wú)疑將開創(chuàng)佛山河涌依法防治新局面，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和維系良好生態(tài)環(huán)境提供有力保障。
法治基礎(chǔ) 用嚴(yán)密法治保護(hù)好水環(huán)境
水是生存之本，文明之源。千百年來(lái)，人類社會(huì)傍水而居，生生不息。
過(guò)去五年來(lái)，佛山堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突破性進(jìn)展。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)國(guó)省考斷面考核達(dá)標(biāo)，“十三五”末期水質(zhì)為同期最好，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
然而，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，全市水環(huán)境保護(hù)仍面臨諸多突出問(wèn)題，依法治污亟須專門法律支持。
因此，佛山有必要通過(guò)立法推動(dòng)河涌水污染防治法定職責(zé)落實(shí)、補(bǔ)齊工業(yè)污染和生活污染治理短板、解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治薄弱環(huán)節(jié)等突出問(wèn)題，為深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。
在此背景下，《佛山市河涌水污染防治條例》應(yīng)運(yùn)而生?！稐l例》共五章三十七條，分為總則、監(jiān)督管理、水污染防治措施、法律責(zé)任、附則。市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》以《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《廣東省水污染防治條例》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省河道管理?xiàng)l例》等作為主要立法依據(jù)，同時(shí)參考了北京、江蘇和廣州、金華、寧波等省市的立法經(jīng)驗(yàn)。
在《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《廣東省水污染防治條例》等上位法的制度框架下，《條例》還結(jié)合全市水污染防治主要問(wèn)題集中在內(nèi)河涌治理的特點(diǎn)，聚焦河涌水污染防治?？紤]到水系相互連通，《條例》采用具有嶺南特色的“河涌”一詞作為條例名稱，在體現(xiàn)地方立法特色的同時(shí)，闡明條例所稱的河涌包括本市行政區(qū)域內(nèi)的西江干流等，北江干流，西、北江三角洲河網(wǎng)區(qū)河流，人工水道，各堤防圍內(nèi)河流。
《條例》的頒布實(shí)施，意味著佛山將水污染防治工作進(jìn)一步納入法制化軌道，依法推動(dòng)解決水環(huán)境突出問(wèn)題，對(duì)于全市推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善意義重大。
職責(zé)落實(shí) 建立兩大治水協(xié)調(diào)機(jī)制
水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度建設(shè)，明確職責(zé)分工。
今年9月，經(jīng)佛山市委、市政府同意，佛山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)印發(fā)《佛山市水環(huán)境全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次治理實(shí)施方案》，提出“全流域治理、強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)、大兵團(tuán)作戰(zhàn)、分層次實(shí)施”四大治水原則，明確了治水戰(zhàn)略，堅(jiān)持全市一盤棋，推動(dòng)水環(huán)境治理工作開創(chuàng)新格局。
佛山市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，實(shí)施全流域、強(qiáng)統(tǒng)籌、大兵團(tuán)、分層次治水戰(zhàn)略，全面開展治水“八大行動(dòng)”，系統(tǒng)推進(jìn)上下游、左右岸、干支流綜合治理，努力書寫佛山綠韻水鄉(xiāng)新篇章。
理清了治水思路的佛山，還需明晰職責(zé)分工，確保工作任務(wù)落地見效。隨著《條例》實(shí)施，佛山將以前所未有的法律保障推進(jìn)治水攻堅(jiān)。
例如，《條例》第五條明確，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村四級(jí)河長(zhǎng)制?！稐l例》第六條指出，建立市、區(qū)人民政府的生態(tài)（水）環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制?！稐l例》第十四條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)河涌水環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。
不難看出，《條例》不僅明確了全市的河長(zhǎng)制和水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制兩大治水協(xié)調(diào)機(jī)制，還結(jié)合全市實(shí)際需要完善各級(jí)政府職責(zé)，厘清生態(tài)環(huán)境、排水、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門的水污染防治監(jiān)督職責(zé)，明確村（居）委會(huì)的環(huán)保責(zé)任，構(gòu)建屬地政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)全面參與的全市統(tǒng)一的水污染防治體制機(jī)制。此外，《條例》還規(guī)定了排污單位的主體責(zé)任和公眾參與的內(nèi)容。
這意味著，今后從全市各級(jí)政府到相關(guān)主管部門，從排污企業(yè)到社會(huì)公眾，在河涌水污染防治上的法定職責(zé)均得到明確和落實(shí)。這也是強(qiáng)統(tǒng)籌治水戰(zhàn)略在法治層面的體現(xiàn)。
嚴(yán)查嚴(yán)處 明確禁止8種行為
在水污染防治措施上，《條例》明確規(guī)定了8種禁止污染河涌的行為。如向河涌排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；向河涌排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾和其他廢棄物；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式向河涌排放水污染物等。
市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱，《條例》還列出3種限制性行為，將《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十四條至第三十六條規(guī)定的三種限制性行為予以單獨(dú)羅列，方便公眾了解以及執(zhí)法部門實(shí)施。
對(duì)醫(yī)療廢品的集中處置、醫(yī)療廢水的后續(xù)處理，社會(huì)公眾也比較關(guān)注。對(duì)此，《條例》直接引用了《廣東省水污染防治條例》第三十二條第三款的規(guī)定，對(duì)包括醫(yī)院產(chǎn)生的各種醫(yī)療廢水以及其他有毒有害廢水的處置予以特別規(guī)定，要求按照有關(guān)規(guī)定收集處置，不得違法傾倒、排放。
深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)雨污分流尤為重要?！稐l例》特別規(guī)定了雨污合流區(qū)域治理措施。第二十四條明確，尚未實(shí)行雨水、污水分流排放的區(qū)域，難以實(shí)行雨污分流改造的，應(yīng)當(dāng)采取管網(wǎng)混接整改、入河排污口清理整治、渠道治理或者雨水調(diào)蓄和治理等措施，減少初雨污染和污水溢流，防止河涌水污染。
《條例》的實(shí)施，讓佛山河涌水污染防治工作有了更有力的法治保障，將助推全市水污染防治工作再上新的臺(tái)階，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)可靠的支撐。
8種禁止污染河涌行為
1.向河涌排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液
2.向河涌排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水
3.將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向河涌排放、傾倒或者直接埋入地下
4.向河涌排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾和其他廢棄物
5.在河涌清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛和容器
6.在河涌最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物
7.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式向河涌排放水污染物
8.法律、法規(guī)禁止的其他行為
文/佛山日?qǐng)?bào)訊記者林嘉慧
編輯 | 朱韻耀
