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專家簡(jiǎn)介

單菁菁，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明所、國(guó)家未來(lái)城市實(shí)驗(yàn)室研究員、博士生導(dǎo)師。主要從事城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主要研究方向包括城市與區(qū)域發(fā)展、城市與區(qū)域規(guī)劃、城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等。先后主持或參與了北京、廣州、深圳、珠海、杭州、鄭州等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃研究和編制工作。　　

主持或參加國(guó)家社科基金課題、院重大課題、院重點(diǎn)課題等60余項(xiàng)，向黨中央、國(guó)務(wù)院提交了20余個(gè)政策建議，多次獲得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)批示。

市委十二屆十一次全會(huì)指出，佛山要推動(dòng)空間重構(gòu)和形象重塑，加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化國(guó)際化大城市。堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，深化“人城產(chǎn)文”融合發(fā)展，圍繞共建大灣區(qū)世界級(jí)城市群，全面提升城市功能品質(zhì)，不斷增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明所、國(guó)家未來(lái)城市實(shí)驗(yàn)室研究員、博士生導(dǎo)師單菁菁在接受佛山日?qǐng)?bào)《理論周刊》專訪時(shí)表示，佛山要把經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為更好的城市形象，不能局限于建筑物理空間的改觀，要樹立綜合目標(biāo)導(dǎo)向的城市更新理念，加快塑造與萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配的城市功能品質(zhì)，不斷增強(qiáng)佛山城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1、城市更新不容錯(cuò)失時(shí)代窗口期

只靠“財(cái)大氣粗”已越來(lái)越難吸引高層次人才，要緊跟時(shí)代步伐，把經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為更好的城市品質(zhì)和城市形象，通過(guò)提升城市品質(zhì)、重塑城市形象為佛山核心競(jìng)爭(zhēng)力“加碼”。這些都需要通過(guò)城市更新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

記者：大型城市引領(lǐng)的城市更新熱潮，迅速蔓延至全國(guó)各大中小城市，您對(duì)佛山推動(dòng)城市更新有什么思考建議？

單菁菁：佛山作為一座千年古城，部分建成區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)和功能已無(wú)法滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民高品質(zhì)生活的需求。特別是經(jīng)過(guò)改革開放40多年的高速發(fā)展，佛山正逐漸從增量發(fā)展邁入存量更新時(shí)代。面對(duì)新階段、新形勢(shì)，佛山需要通過(guò)城市更新實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境、城市功能的再造和升級(jí)，有效破解人口密集、環(huán)境污染、土地緊張等城市發(fā)展不平衡不充分的難題，煥發(fā)城市新活力。

從另一個(gè)角度講，放眼世界，我們面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命如火如荼，全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，城市間競(jìng)爭(zhēng)激烈、不進(jìn)則退，一旦錯(cuò)過(guò)了這個(gè)歷史機(jī)遇和發(fā)展窗口，城市發(fā)展就有可能落后于時(shí)代潮流。目前，國(guó)家高度重視城市更新的工作部署，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》就明確提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)。

其次，中國(guó)城市格局正面臨被數(shù)字時(shí)代重塑的關(guān)鍵期，新科技革命背景下的城市競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而優(yōu)良的城市品質(zhì)是吸引高層次人才的關(guān)鍵要素，因此包括城市形象在內(nèi)的城市品質(zhì)已成為城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成部分。產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要科研人才、高端人才，但是這些人更愿意去北上廣深這樣城市硬件配套和軟件服務(wù)等方面更好的城市。所以，唯有提升城市品質(zhì)才能吸引人才。

這也是近幾年重慶、武漢、成都、杭州等城市狠下功夫努力經(jīng)營(yíng)城市形象、提升城市品質(zhì)的核心邏輯。

佛山雖然是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的地區(qū)之一，但城市形態(tài)、功能品質(zhì)與萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)規(guī)模不匹配，城市品質(zhì)不高、城市形象欠佳成為佛山吸引高端人才的一塊短板。如今，只靠“財(cái)大氣粗”已越來(lái)越難吸引高層次人才，要緊跟時(shí)代步伐，把經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為更優(yōu)的城市品質(zhì)和城市形象，通過(guò)提升城市品質(zhì)、重塑城市形象為佛山核心競(jìng)爭(zhēng)力“加碼”。這些都需要通過(guò)城市更新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2、樹立綜合目標(biāo)導(dǎo)向的城市更新理念

佛山提升城市形象不能局限于建筑物理空間改造，必須樹立綜合目標(biāo)導(dǎo)向的城市更新理念，推動(dòng)城市更新從聚焦舊城、舊廠、舊村的“三舊改造”轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌優(yōu)化配置資源的全域更新。

記者：與一線城市的城市形象相比，佛山仍有較大差距。深化城市更新推動(dòng)佛山實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，您認(rèn)為佛山要注意哪些方面問(wèn)題？

單菁菁：我也注意到，這幾年，佛山尤其是中心城區(qū)多次都提到要城市升級(jí)，其實(shí)就是因?yàn)榉鹕匠鞘衅焚|(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)遇到瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，佛山現(xiàn)在土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)接近40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)開發(fā)強(qiáng)度的警戒線（30%），未來(lái)將面臨新增建設(shè)用地難度大、可開發(fā)土地資源不足等發(fā)展桎梏。因此，佛山必須以城市更新為重要舉措，從現(xiàn)有存量土地中去要資源，通過(guò)存量土地的優(yōu)化調(diào)整騰出空間來(lái)提升城市品質(zhì)。

佛山要認(rèn)識(shí)到在城市發(fā)展過(guò)程中，城市更新是對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的建成區(qū)的空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、重建、活化、提升。基于這種理念，佛山提升城市形象不能局限于建筑物理空間改造，必須樹立綜合目標(biāo)導(dǎo)向的城市更新理念，推動(dòng)城市更新從聚焦舊城、舊廠、舊村的“三舊改造”轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌優(yōu)化配置資源的全域更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地效率、環(huán)境改善、公服配套、文化振興等復(fù)合目標(biāo)的有機(jī)整合，從佛山經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、物質(zhì)、人文環(huán)境等各個(gè)方面作出綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的改善和提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地更節(jié)約高效、環(huán)境更優(yōu)雅舒適、產(chǎn)業(yè)更高端高效的發(fā)展目標(biāo)。

記者：在土地資源總量有限、新增用地量不斷減少的情況下，如何盤活低效閑置用地撬動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換？

單菁菁：現(xiàn)在我們?cè)诜鹕街行某菂^(qū)還能看到東一塊西一塊的廠房，這些工業(yè)園大多是工業(yè)發(fā)展早期“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”發(fā)展模式的產(chǎn)物。很明顯，這些廠房已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展要求，在土地資源總量有限、新增用地量不斷減少的情況下，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，如何積極盤活低效用地、依法處置閑置土地,如何有效推進(jìn)節(jié)約集約用地、提高土地利用效率,成為重要的破題之舉。

“三舊”改造是廣東深化改革的知名品牌，得到了國(guó)家充分認(rèn)可。但因歷史遺留、政策缺位等問(wèn)題導(dǎo)致很多低效和閑置用地未能得到有效盤活，佛山也不例外。

同時(shí)，因?yàn)橥恋貑?wèn)題涉及復(fù)雜的權(quán)屬和利益糾葛，在開展低效和閑置土地統(tǒng)計(jì)及改造的時(shí)候，常常會(huì)出現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的情況。在這樣的情況下，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，首先要摸清“家底”，對(duì)閑置土地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，再根據(jù)佛山未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖和需要，對(duì)這些低效閑置土地進(jìn)行梳理整治、功能調(diào)整或功能置換。另外，要高度重視建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，預(yù)留充足的生態(tài)用地，為人民群眾提供更安全、更健康、更宜居的高品質(zhì)生活空間。

去年，自然資源部發(fā)出《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見(jiàn)的函》，在國(guó)土空間規(guī)劃、空間用途管制、土地利用、耕地占補(bǔ)平衡等九個(gè)方面提出意見(jiàn)，鼓勵(lì)支持廣東開展各類試點(diǎn)。佛山要以國(guó)家賦予粵港澳大灣區(qū)更大改革權(quán)限為契機(jī)，爭(zhēng)取探索全域土地綜合整治試點(diǎn)，在完善歷史用地手續(xù)、簡(jiǎn)化土地權(quán)限及土地權(quán)屬調(diào)整、地類變更等方面進(jìn)行先行先試，推動(dòng)農(nóng)村集體土地連片綜合開發(fā)。

3、嵌入粵港澳大灣區(qū)打造佛山強(qiáng)中心

堅(jiān)持做好總體規(guī)劃，先布棋局再落實(shí)，有序分工協(xié)作，形成強(qiáng)大合力，積極主動(dòng)對(duì)接深圳、廣州資源，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

記者：打造一個(gè)“強(qiáng)中心”，一直以來(lái)是佛山人民的期盼。您認(rèn)為，佛山該如何打造一個(gè)更具有含金量的“強(qiáng)中心”牽引全市發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和磁聚力?

單菁菁：2020年，在新冠疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)的情況下，佛山迎難而上，成功晉級(jí)為新一線城市。但我們也要看到，雖然佛山是富庶之地、廣東第三大城市，卻難有“城中心”印象。究其原因是缺乏一個(gè)對(duì)全市具有統(tǒng)領(lǐng)效應(yīng)的中心城區(qū)。對(duì)此，我認(rèn)為佛山應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面工作。

第一，佛山作為組團(tuán)式城市，五區(qū)不能再各自為政，切忌僅立足于自身發(fā)展來(lái)謀劃工作，要站在整個(gè)大佛山視角，把佛山嵌入粵港澳大灣區(qū)中來(lái)打造強(qiáng)中心。因此，要堅(jiān)持做好總體規(guī)劃，先布棋局再落實(shí)，有序分工協(xié)作，形成強(qiáng)大合力，齊心協(xié)力打造佛山強(qiáng)中心。

第二，佛山新城作為佛山“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，未來(lái)要避免城市出現(xiàn)“見(jiàn)城不見(jiàn)人”“見(jiàn)地不見(jiàn)人”，也就是產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。佛山新城毗鄰廣州，周邊地鐵及體育館、圖書館、大劇院、三甲醫(yī)院等市級(jí)公共設(shè)施建設(shè)密布?？梢哉f(shuō)，佛山新城的硬件設(shè)施是一流的，接下來(lái)要思考的是怎么引入產(chǎn)業(yè)。我認(rèn)為，佛山要積極主動(dòng)對(duì)接深圳、廣州資源，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。其中，與廣州合作要打好廣佛同城牌，充分考慮到廣佛兩地的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，在以往合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施連通、科技資源、科技人才互濟(jì)方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。與深圳合作，要探索“深圳創(chuàng)新+佛山產(chǎn)業(yè)”合作發(fā)展之路，采取“一區(qū)多園”的模式，與深圳共建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作園，既能發(fā)揮佛山制造業(yè)優(yōu)勢(shì)幫助深圳降低成本，又能提高佛山技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化水平，助力佛山實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4、擦亮“嶺南文化”“制造業(yè)名城”兩張金字招牌

佛山的文化建設(shè)要有高于經(jīng)濟(jì)利益的立意，擦亮佛山“嶺南文化”“制造業(yè)名城”兩張金字招牌，使之成為佛山城市營(yíng)銷的靚麗名片。

記者：您覺(jué)得佛山該如何借助文化建設(shè)提升城市功能品質(zhì)？

單菁菁：在城市更新過(guò)程中，文化承載著歷史并抒寫未來(lái)，是一座城市的精神標(biāo)簽。在以往各地城市建設(shè)發(fā)展中，曾存在著“重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)”“重物質(zhì)輕人文”現(xiàn)象。例如，一些舊城改造簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致城市古跡、歷史建筑和傳統(tǒng)社區(qū)在大拆大建中遭到破壞。相反，佛山在城市升級(jí)中較好的延續(xù)和遵循城市歷史肌理，而不是顛覆?，F(xiàn)在分布各區(qū)的一處處歷史文化建筑猶如一部部活著的文化歷史書，持續(xù)涵養(yǎng)著佛山這座歷史名城的人文氣質(zhì)。

如何進(jìn)一步推進(jìn)文化建設(shè)，助力佛山樹立良好城市形象，提三個(gè)建議：

首先，佛山的文化建設(shè)要有高于經(jīng)濟(jì)利益的立意，讓文化深度融合到佛山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與市民生活當(dāng)中。

其次，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，使老城區(qū)煥發(fā)新活力，通過(guò)城市更新，挖掘和重塑城市的人文精神內(nèi)涵，全力打造更具溫度、更有活力的人文城市；同時(shí)積極推進(jìn)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化，鼓勵(lì)和支持培育懷舊主題、非遺活化等文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)。

最后，最為核心的是要結(jié)合城市更新擦亮佛山“嶺南文化”“制造業(yè)名城”兩張金字招牌，使之成為佛山城市營(yíng)銷的靚麗名片。要積極拓展文化交流，堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，乘著粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”倡議這些東風(fēng)，面向全球拓展文化交流，展示佛山精神文化的成果和魅力，以文化引領(lǐng)城市品質(zhì)提升、樹立良好城市形象。