工作目標(biāo)

●順德區(qū)確保在2021年上半年總體完成村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造任務(wù)，禪城區(qū)、南海區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)力爭(zhēng)在2023年底前總體完成村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造任務(wù)。

●通過(guò)升級(jí)改造，打造出一批千畝萬(wàn)畝現(xiàn)代化主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群特色化、協(xié)同化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市功能完善和城市品質(zhì)提升。

工作要求

●優(yōu)先推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外特別是生態(tài)區(qū)域內(nèi)村級(jí)工業(yè)園清退、優(yōu)先推進(jìn)小規(guī)模村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造；

●大力推進(jìn)城市棕線范圍村級(jí)工業(yè)園的轉(zhuǎn)型升級(jí)；

●通過(guò)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板；

●力爭(zhēng)2021至2023年完成形態(tài)破舊、產(chǎn)能落后、安全隱患集中的工業(yè)園地上物拆除共13.80萬(wàn)畝，累計(jì)完成拆除21.16萬(wàn)畝；

●綜合整治類園區(qū)2021至2023年按不低于40%、40%、20%的比例完成整治提升任務(wù)。

工作原則

●健全機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

健全政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的改造機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以多種形式參與。

●聚焦產(chǎn)業(yè)，綜合施策

以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，有效整合規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、財(cái)政、稅收等政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地資源保障。

●改革創(chuàng)新，示范帶動(dòng)

用足用活省賦予順德區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、南海區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的省級(jí)支持事項(xiàng)，向全市復(fù)制推廣創(chuàng)新政策和典型升級(jí)改造模式。

●同步推進(jìn)，整體平衡

全面改造類和綜合整治類園區(qū)應(yīng)同步推進(jìn)，做到全面覆蓋、應(yīng)改盡改。各區(qū)應(yīng)“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌考慮，做好實(shí)施園區(qū)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)平衡方案，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非營(yíng)利性項(xiàng)目要整體平衡。

重點(diǎn)工作任務(wù)

1、做好規(guī)劃統(tǒng)籌

細(xì)化村級(jí)工業(yè)園臺(tái)賬 實(shí)施全流程管理

建立升級(jí)改造項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)佛山市村級(jí)工業(yè)園信息化管理平臺(tái)，對(duì)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造、企業(yè)騰挪、開(kāi)工建設(shè)、招商運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行全流程管理。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，明確產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與錯(cuò)位發(fā)展，完善村級(jí)工業(yè)園周邊醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、市政等生活服務(wù)配套，促進(jìn)人城產(chǎn)文融合發(fā)展。

2、抓好項(xiàng)目實(shí)施

因地制宜推進(jìn)升級(jí)改造

●順德區(qū)要進(jìn)一步開(kāi)展集約工業(yè)區(qū)升級(jí)改造提升和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零散村級(jí)工業(yè)園清退，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園整治提升向縱深發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)通過(guò)土地收儲(chǔ)或長(zhǎng)租等方式，為未來(lái)發(fā)展留空間。

●禪城區(qū)要加快推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園“工業(yè)改工業(yè)”、村級(jí)工業(yè)園和舊村居連片升級(jí)改造，優(yōu)先保障城市軸線、重點(diǎn)門(mén)戶、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施升級(jí)改造。

●南海區(qū)要以村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造為抓手，加強(qiáng)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造和鄉(xiāng)村振興、舊村居改造的結(jié)合，推動(dòng)連片拆除改造，打造城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

●高明區(qū)和三水區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，因地制宜抓好項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和市民生產(chǎn)生活環(huán)境。

3、創(chuàng)新模式機(jī)制

優(yōu)化升級(jí)改造模式

建立政府主導(dǎo)規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)改造、社會(huì)資本廣泛參與的多元化改造模式，提高社會(huì)資本參與改造的積極性，總結(jié)順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造的經(jīng)驗(yàn)和典型案例，明確綜合整治項(xiàng)目的整治提升標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌平衡項(xiàng)目改造收益

探索推進(jìn)“工業(yè)改商業(yè)”“工業(yè)改住宅”項(xiàng)目反哺“工業(yè)改工業(yè)”“工業(yè)改公共設(shè)施”“工業(yè)改農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，平衡不同類型項(xiàng)目的收益。

復(fù)制推廣創(chuàng)新政策釋放改革紅利

用足用活省賦予順德區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)兩批共34項(xiàng)、南海區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)首批8項(xiàng)省級(jí)支持事項(xiàng)，向全市復(fù)制推廣創(chuàng)新政策。

加強(qiáng)“放管服”改革優(yōu)化審批機(jī)制

完善支持基層改革探索的工作機(jī)制，按照“應(yīng)放盡放、宜放則放”的原則，向基層下放改革所需權(quán)限。

強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制

統(tǒng)籌運(yùn)用“三舊”改造土地出讓、稅收等資金對(duì)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，開(kāi)展村級(jí)工業(yè)園工業(yè)用地效率評(píng)價(jià)，實(shí)行差別化配置政策。

4、實(shí)施綜合整治

加強(qiáng)園區(qū)形態(tài)提升

全面開(kāi)展綜合整治類園區(qū)形態(tài)提升工作，通過(guò)原狀整飾、局部拆建、完善設(shè)施、綠化提升等，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)美化和環(huán)境整體提升。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控要求及環(huán)境功能區(qū)劃要求，嚴(yán)格管理準(zhǔn)入，合理優(yōu)化布局。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合整治

各區(qū)要明確村級(jí)工業(yè)園安全生產(chǎn)管理主體和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)安全管理責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

5、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入

明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

圍繞“2+2+4”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和“六大工程”建設(shè)，明確村級(jí)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有針對(duì)性開(kāi)展招商引資和升級(jí)改造。

嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入

對(duì)納入年度改造計(jì)劃的村級(jí)工業(yè)園，積極推行“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”供地模式，著力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

引進(jìn)創(chuàng)新要素

鼓勵(lì)村級(jí)工業(yè)園圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器等創(chuàng)新載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

強(qiáng)化產(chǎn)融融合

鼓勵(lì)各區(qū)試行“村改貸”，鼓勵(lì)在村級(jí)工業(yè)園內(nèi)大力發(fā)展創(chuàng)投基金、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等新金融產(chǎn)品，打造“自貿(mào)區(qū)金融政策外延區(qū)”，為制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用智能設(shè)備提供金融支持。

打造示范園區(qū)

支持升級(jí)改造后土地規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)按規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園。強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，整合培育一批各具特色的示范項(xiàng)目、示范園區(qū)。

原標(biāo)題：圖解村改總攻堅(jiān)3年行動(dòng)計(jì)劃

來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)

整理|記者阮鳳娟

制圖|王淼冰

編輯|何欣鴻