時隔40年，南海又一次站在了改革的浪尖。在全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大改革命題下，南海肩負時代重任，開啟新一輪土地改革，為粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展探索新模式，為新時代廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供經(jīng)驗示范。
剛剛出臺的佛山市南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案，發(fā)力空間格局重塑造、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先理念等方向，以制度創(chuàng)新的主線貫穿改革始終。省委賦予南海在多領(lǐng)域政策創(chuàng)新的權(quán)限，期待南海將實踐與制度結(jié)合，加快形成一批具有突破性、牽引性和示范性的創(chuàng)新成果，形成南海的改革品牌。
改革土壤再度孕育發(fā)展先機
1979年到2019年的40年間，南海在“廣東四小虎”中牢牢占據(jù)著一席之地，其GDP增長806倍，同期廣東GDP的增長為582倍。2019年，南海地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，地區(qū)綜合實力連續(xù)多年位列全國百強區(qū)第二名。
回顧南海的改革之路，是在集體土地上快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的模式。當時代發(fā)展到今天，土地利用碎片化，生產(chǎn)生活生態(tài)空間分布無序，成為制約南海城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大瓶頸。
如何解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題？這不僅僅是“南海之問”，更是珠三角、廣東乃至全國多地區(qū)的“時代之問”。
立足于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，廣東提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、加大對粵東西北的支持力度，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。而探索“城與鄉(xiāng)”的課題，則擺在了佛山和南海主要負責人的案頭。
三龍灣南海片區(qū)文翰湖公園與季華實驗室等重大科研平臺相距僅一步之遙，是三龍灣片區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。/佛山日報記者王澍攝
2019年7月31日，省委深改委正式批復同意南海建設(shè)省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)（以下簡稱“實驗區(qū)”）。
建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，是貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，推動實施粵港澳大灣區(qū)和深圳新型示范區(qū)建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略的重要舉措，是構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加快推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體行動?！耙饬x重大，責任重大?！笔∥母镛k專職副主任莫曉春評價說。
人們不禁要問：為什么又是南海？
其答案在于，在改革開放的歷程中，南海正是從農(nóng)村、土地入手，通過激活土地要素流轉(zhuǎn)，啟動工業(yè)化、城市化進程，再用工業(yè)反哺農(nóng)村，走出了一條異常接“地”氣的城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑。同時，作為城鄉(xiāng)改革的試驗田，南海區(qū)曾先后承接80多項國家級改革試點任務(wù)。
“從某種意義上來說，南海三塊地改革為今天的城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。”省自然資源廳黨組成員、副廳長屈家樹說。
“建設(shè)實驗區(qū)是新時代省委賦予南海的重大使命，是南海改革開放再出發(fā)的重大機遇，是事關(guān)南海發(fā)展全局的重大工程，南海將以舍我其誰的擔當堅決扛起這一重任，以只爭朝夕的干勁推進實驗區(qū)建設(shè)不斷取得新成效，以真干實干的作風確保各項任務(wù)落到實處?！笔形Ｎ?、南海區(qū)委書記閆昊波說。
不破不立刀刃向內(nèi)重振改革雄風
能夠把握住重大機遇，南海靠的是敢于迎難而上、刀刃向內(nèi)的勇氣與決心。在南海建設(shè)省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)獲批后，南海就迅速鋪開了一系列工作。
村級工業(yè)園改造是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的一塊難啃的“硬骨頭”，面積大、涉及利益多、改革阻力大。但恰恰在這個領(lǐng)域，南海顯示了自我挑戰(zhàn)、自我加壓的擔當。
2019年7月至今，南海的村級工業(yè)園升級改造成果顯著，提前3個月完成今年3萬畝土地拆除整理任務(wù)，累計拆除整理48035畝；規(guī)劃了244平方公里的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)，推動30條自然村實施整村改造。
實驗區(qū)建設(shè)一年多的探索實踐，充分證明了省委省政府決策部署的高瞻遠矚，進一步增強了南海走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、將改革進行到底的信心。
丹灶鎮(zhèn)大金片區(qū)通過拆除舊工業(yè)區(qū)，引入社會資本建設(shè)了高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位。/佛山日報記者王偉楠攝
在獲批時隔一年多之后，實驗區(qū)建設(shè)方案正式發(fā)布。方案緊扣深化農(nóng)村土地制度改革主題，抓住國土空間規(guī)劃編制試點、探索以縣域為單元開展全域土地綜合整治的機遇，對南海的國土空間進行結(jié)構(gòu)性大調(diào)整，推動城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)合理分區(qū)、相對集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一軸一核兩帶”空間格局。
在省、市賦予實驗區(qū)建設(shè)的高規(guī)格支持下，方案內(nèi)容涉及“創(chuàng)新國土空間管理機制”“開展全域土地綜合整治”等方面的創(chuàng)新，為南海的改革提供了巨大的政策紅利。此外，方案中明確提出，允許實驗區(qū)直接復制省其他實驗區(qū)已獲批權(quán)限，強化改革成果系統(tǒng)集成，改革力度之大前所未有。
站在更高的站位上定位，在更大的格局中布局。
“沒有體制機制創(chuàng)新的新突破，就很難有城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新進展?！遍Z昊波表示，南海將聚焦機制機制難題，大膽先行先試。
更多有突破性、首創(chuàng)性的探索將在國土空間規(guī)劃編制、全域土地綜合整治、空間規(guī)劃和土地集約利用管理機制、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全鏈條監(jiān)管機制、農(nóng)村宅基地制度、歷史遺留問題處理機制等領(lǐng)域展開。244平方公里的城鄉(xiāng)融合發(fā)展標桿區(qū)域則為南海在土地集約利用、公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源集聚發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化等方面強化引領(lǐng)和支撐作用。
莫曉春認為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及面廣，面臨的問題多，情況復雜。這既是壓力，也是改革創(chuàng)新的動力潛力所在。希望加快形成一批具有突破性、牽引性和示范性的創(chuàng)新成果。省改革辦將會同南海及時總結(jié)提煉實驗區(qū)的典型經(jīng)驗做法，進行復制推廣，形成南海改革品牌。
閆昊波表示，實驗區(qū)建設(shè)既是攻堅戰(zhàn)、又是持久戰(zhàn)，要取得預期成果，關(guān)鍵在人，核心在干。南海將著力鍛造一支敢為人先、敢打必勝的南海雄師，以“不破樓蘭終不還”的堅定決心一干到底，以“敢教日月?lián)Q新天”的雄心壯志重振虎威，努力將“實驗區(qū)”建設(shè)成為“示范區(qū)”。
以農(nóng)村土地制度改革為著力點，重構(gòu)生產(chǎn)生活生態(tài)空間
佛山日報訊 記者陽樺 通訊員南宣報道：攻堅城鄉(xiāng)融合，“南海雄師”亮劍出征。昨日，南海召開全面建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)工作推進大會，提出以農(nóng)村土地制度改革為著力點，探索以縣域為單元開展全域土地綜合整治，以此重構(gòu)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為廣東乃至全國城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供示范經(jīng)驗。
南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)以土地制度改革為核心，肩負21項重點任務(wù)，省委、省政府對南海賦予創(chuàng)新國土空間規(guī)劃管理機制、探索以縣域為單元開展全域土地綜合整治等8個方面的改革權(quán)限。方案明確提出，允許實驗區(qū)直接復制省其他實驗區(qū)已獲批權(quán)限，強化改革成果系統(tǒng)集成，改革力度之大前所未有。
南海將在中心城區(qū)集體土地自愿申請轉(zhuǎn)國有征地模式，工商資本與農(nóng)民、集體合作共贏模式，“工業(yè)標準用地”等方面探索建立新的機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間集聚、城鄉(xiāng)土地節(jié)約集中利用、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)同步提升等方面的新格局，為粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展探索新模式，為新時代廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供經(jīng)驗示范。
改革開放以來，作為廣東四小虎之一的南海走出了一條在集體土地上快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。時至今日，土地利用碎片化，生產(chǎn)生活生態(tài)空間分布無序，成為制約南海城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的最大瓶頸。而這樣的問題在廣東乃至全國都存在。作為改革先鋒，南海區(qū)曾先后承接80多項國家級改革試點任務(wù)，從某種意義上來說，正是南海“三塊地”改革為今天的城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。
2018年習近平總書記在廣東視察時指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功。
南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，不僅要解決南海的個體問題，更要為廣東和全國探路?！笆「母镛k將會同南海及時總結(jié)提煉典型經(jīng)驗做法，進行復制推廣，形成南海改革品牌?！笔∥母镛k專職副主任莫曉春說。
改革基因深植南海，改革成就南海，打破高質(zhì)量發(fā)展路上的制約仍需高舉改革旗幟。“實驗區(qū)既是改革創(chuàng)新的‘試驗田’，也是賦能南海高質(zhì)量發(fā)展的‘加速器’，我們要以實驗區(qū)建設(shè)引領(lǐng)推動南海高質(zhì)量發(fā)展新征程?！狈鹕绞形Ｎ?、南海區(qū)委書記閆昊波說。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市和鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心主任、博士后余宗良：
為城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁向2.0版本提供南海智慧
南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案獲得省委直接批示，改革意義站位很高，立意很深遠。究其原因，主要有幾個方面的體現(xiàn)。
其中一個是破解城鄉(xiāng)融合問題正當其時。城鄉(xiāng)融合矛盾是現(xiàn)階段我國發(fā)展主要矛盾之一，促進城鄉(xiāng)融合，是打通城鄉(xiāng)要素雙向流通的阻梗、促進國民經(jīng)濟大循環(huán)的重要措施。習近平總書記提出，廣東要在“四個方面”走在前列，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是廣東最大的短板，南海在這個節(jié)點推進改革，是為廣東解決最大短板探路。
此外，南海的探索將實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素便利化流動的有益探索，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展從1.0版提升到2.0版貢獻南海智慧。
以上是改革思路對外的影響。對內(nèi)，南?？h域經(jīng)濟模式富了百姓，但留下了碎片化發(fā)展問題，新一輪改革將突破對傳統(tǒng)路徑的依賴，推動創(chuàng)新發(fā)展。
南海在實驗區(qū)建設(shè)中要思考如何“頂天”。即多研究包括要素發(fā)展、城市發(fā)展等在內(nèi)的國際國內(nèi)發(fā)展大勢，讓改革順應時代潮流。
在第一輪改革中，南海的鄉(xiāng)村工業(yè)化已經(jīng)走在前面，所以不能用傳統(tǒng)眼光看待南海城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，促進“城市更城市、鄉(xiāng)村更鄉(xiāng)村”不要局限于某個鎮(zhèn)街，而應放眼于南海全域。此外，建議南海應努力多向上級爭取政策，打破政策瓶頸，爭取更多資源配置。
廣東東軟學院商務(wù)管理學院經(jīng)濟學副教授李蘋繡：
為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供南海方案
破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”解決三農(nóng)問題，是十八大以來黨和國家政府農(nóng)村工作的重點。省委深改委批復同意南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，為南海區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供了前所未有的政策機遇。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是純粹的城市補貼農(nóng)村，也不是簡單的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)、共榮、共興、可持續(xù)地融合發(fā)展。
南海的城鄉(xiāng)融合雖然有很良好的基礎(chǔ)，但同時也面臨土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、城市空間布局和基層治理服務(wù)體系等多方面問題。此次改革，南海以農(nóng)村土地制度改革為著力點，不僅可以為破解我國城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問題提供南海方案，而且可以為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，走出一條具有灣區(qū)特色和示范作用的城鄉(xiāng)融合發(fā)展南海之路。
原標題：“南海雄師”邁向改革深水區(qū)，土地改革再出發(fā)再深化
開創(chuàng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展南海改革品牌
來源|佛山日報
文|記者陽樺 趙嵐 通訊員南宣
編輯|何欣鴻
