在政府職能從管理向治理轉(zhuǎn)變過程中，如何充分發(fā)揮中心城區(qū)的優(yōu)勢，把我黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，解決“誰來提供服務(wù)、為誰提供服務(wù)、如何提供服務(wù)”的問題？西南作為三水主城區(qū)，率先探索“三單”管理制度尋求問題的答案。在探索過程中，我們在上層設(shè)計上著重回應(yīng)了社會資源碎片化、資源供需錯位、服務(wù)渠道不暢、陌生人社會及社會治理繁雜等五個問題。

黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求給基層社會治理體系和方式提出了更高要求。黨的十九屆四中全會更具體地強(qiáng)調(diào)，“要加快新時代推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，著力把社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。去年11月，全國城市基層黨建工作理論研討會提出的“健全城市基層黨建體制機(jī)制，提高城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力”的探討也給城市黨建工作指明了實(shí)施方向。但要把它落到實(shí)處，讓群眾真切地感受到幸福和實(shí)惠并不是易事。

佛山三水西南作為三水人口最集中的城區(qū)，至2019年常住人口近30萬人，占全區(qū)全部常住人口約40%；三水區(qū)40%的“兩新”黨組織和大部分區(qū)直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也聚集在西南城區(qū)；商務(wù)樓宇、商圈市場等業(yè)態(tài)相對豐富，這造就了西南社會資源充足、群眾需求多樣、各類組織交互聯(lián)動頻密等社會現(xiàn)狀。

那么，在政府職能從管理向治理轉(zhuǎn)變的過程中，要如何充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，把我們黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，解決“誰來提供服務(wù)？為誰提供服務(wù)？如何提供服務(wù)？”的問題，打造共建共治共享的社會治理格局，這關(guān)涉著城市三水高質(zhì)量發(fā)展，打造具有吸引力的百萬人口城市的總體進(jìn)程，而西南作為三水主城區(qū)責(zé)無旁貸。

此外，今年突如其來的新冠肺炎疫情沖擊著社會各方面，也在考驗(yàn)著基層社會的治理水平和基層黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力。從目前西南向人民群眾交出的答卷來看，我們的基層治理能力是經(jīng)受得起考驗(yàn)的。

但在整個基層治理體系中還存在一些薄弱點(diǎn)，比如城市黨建資源散落在轄區(qū)各類黨組織中，社區(qū)習(xí)慣“單打獨(dú)斗”，資源碎片化，需求和服務(wù)對接存在壁壘，“陌生人”難題等。黨建資源如何有序流動，實(shí)現(xiàn)黨建資源與黨群需求對接的常態(tài)化、精準(zhǔn)化、長效化，一直是我們城市黨建亟待解決的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

針對這些問題，我們正在探索實(shí)施資源清單、需求清單、服務(wù)清單“三單”管理機(jī)制。一方面是依托區(qū)域黨建共建聯(lián)席會議制度，引導(dǎo)轄區(qū)各共建單位參與區(qū)域共建，精準(zhǔn)聚焦和梳理轄區(qū)范圍內(nèi)各類黨組織能提供的資源，形成“資源清單”；另一方面是通過直聯(lián)走訪、樓長信箱、紅色e 站等形成線上線下一體的需求收集渠道，整理成“需求清單”；再通過社區(qū)黨委發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)“資源清單”與“需求清單”的有效對接，促進(jìn)“服務(wù)清單”有效落地。

在探索“三單”管理制度機(jī)制的探索過程中，我們堅持圍繞問題來展開上層設(shè)計，具體有幾點(diǎn)思考。一是“三單”管理回應(yīng)了社會資源碎片化問題，增強(qiáng)了各類黨組織的協(xié)調(diào)性協(xié)同性，推動了社會資源互聯(lián)共享。二是回應(yīng)了資源供需錯位問題，有效地讓資源與需求無縫契合，實(shí)現(xiàn)資源效用最大化，推進(jìn)了社會服務(wù)精準(zhǔn)對接。三是回應(yīng)了服務(wù)渠道不暢問題，通過“線上+線下”的互通，黨員和黨組織的互聯(lián)，社區(qū)黨組織與共建單位的互動，提升了基層治理決策科學(xué)性。四是回應(yīng)了“陌生人社會”問題，搭建群眾家門口的活動平臺，暢通利益表達(dá)渠道，推動了社會信任的重構(gòu)。五是回應(yīng)了社會治理繁雜問題，增強(qiáng)“自治+共治”的制度和資源保障，推進(jìn)了社會治理現(xiàn)代化。

原標(biāo)題：以“三單”管理機(jī)制搭建基層共治大舞臺

來源|佛山日報

文|李學(xué)堅 三水區(qū)委常委、西南街道黨工委書記

編輯|何欣鴻