東莞松山湖園區(qū)始建于2001年，2010年升格為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其規(guī)劃面積103平方公里，目前正探索依托于松山湖高新區(qū)，統(tǒng)籌周邊鎮(zhèn)街功能區(qū)的發(fā)展模式。近年來(lái)，在成功引進(jìn)華為終端并投產(chǎn)后，松山湖高新區(qū)獲得快速發(fā)展，目前在全國(guó)高新區(qū)綜合排名第24位。筆者兩次調(diào)研走訪松山湖高新區(qū)，了解、探尋其發(fā)展模式，以期為佛山打造三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)參考。

東莞松山湖高新區(qū)雖起步晚，但發(fā)展快、潛力大，在全國(guó)眾多園區(qū)中亦算佼佼者。目前，佛山正全力打造三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)，意在把這一區(qū)域打造為佛山的創(chuàng)新極核。松山湖高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有很大的借鑒意義。

一是堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。從2001年建園開始，松山湖園區(qū)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，此后的建設(shè)開發(fā)雖有小突破，但大的定位方向（即做東莞的創(chuàng)新極核）一直沒(méi)有變，確保了松山湖的規(guī)劃藍(lán)圖能夠從“紙上”落到地上。19年來(lái)，松山湖始終堅(jiān)持讓市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源配置的決定性作用，市場(chǎng)沒(méi)來(lái)時(shí)，政府全力造環(huán)境，筑巢引鳳；市場(chǎng)到來(lái)時(shí)，政府積極搭平臺(tái)，花開蝶來(lái)。三龍灣要想打造成為佛山的創(chuàng)新極核，絕非朝夕之功，而需要長(zhǎng)期積淀，積小勝為大勝的過(guò)程。三龍灣需要把新發(fā)展、新理念貫徹到每一個(gè)規(guī)劃與建設(shè)步驟中，按捺住沖動(dòng)，按規(guī)劃招商選資、優(yōu)中選優(yōu)，久久為功。

二是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專管的管理模式。松山湖功能區(qū)（高新區(qū)）由一名市委常委擔(dān)任管委會(huì)書記，專職抓功能區(qū)的發(fā)展。這樣的管理模式，首先在行政級(jí)別上超過(guò)了周邊鎮(zhèn)街，與周邊鎮(zhèn)街更容易協(xié)調(diào)；其次市領(lǐng)導(dǎo)專職抓園區(qū)發(fā)展，跳出了區(qū)或鎮(zhèn)街的利益格局，站在全市格局上來(lái)推進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。這種管理模式是松山湖得以實(shí)現(xiàn)跨鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、堅(jiān)持規(guī)劃不動(dòng)搖的原因之一。三龍灣地處“三區(qū)五鎮(zhèn)”交界地，有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專職抓這一平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展，在落實(shí)市的戰(zhàn)略意圖方面將會(huì)更加精準(zhǔn)高效。

三是利益共享的聯(lián)合開發(fā)模式。松山湖高新區(qū)面積不大，但東莞市委、市政府非常注重發(fā)揮松山湖對(duì)周邊鎮(zhèn)街的輻射帶動(dòng)作用，朝著“園區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)在周邊鎮(zhèn)街”“松山湖出項(xiàng)目、鎮(zhèn)街出土地”的模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

那么，松山湖是如何調(diào)動(dòng)周邊鎮(zhèn)街積極性的？在共同開發(fā)中，松山湖與相應(yīng)鎮(zhèn)街進(jìn)行收益分成，通過(guò)市場(chǎng)化手段，總體上鎮(zhèn)街拿大頭，松山湖拿小頭，形成了“園區(qū)要名，鎮(zhèn)街要實(shí)”的格局。鎮(zhèn)街項(xiàng)目掛上“松山湖”的牌子，土地得到增值，鎮(zhèn)街積極性也就被調(diào)動(dòng)起來(lái)。三龍灣也可用這種方式調(diào)動(dòng)五鎮(zhèn)街及周邊鎮(zhèn)街積極性，不拘泥于三龍灣這一平臺(tái)的財(cái)政稅收有多少，而把更多的“實(shí)”留在鎮(zhèn)街。事實(shí)上，鎮(zhèn)街承擔(dān)著屬地社會(huì)管理職能，也理應(yīng)獲得更多的“實(shí)”。

四是注重打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。松山湖抓住科技革命浪潮，緊跟科技前沿，重點(diǎn)發(fā)展高端電子信息、生物技術(shù)、機(jī)器人與智能裝備、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；注重與香港合作，每年參與香港招商推介會(huì)，與香港共建合作載體，如松山湖國(guó)際機(jī)器人基地；舉辦松山湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在中國(guó)香港、澳門等地區(qū)以及美國(guó)等國(guó)家設(shè)置分賽點(diǎn)，吸引華為、百度、騰訊等大公司參與組織比賽。此外，松山湖管委會(huì)重視高端人才，在制度上大膽創(chuàng)新，在人才管理體制上予以松綁，吸引了香港、北京等地的知名教授和科學(xué)家。比如，李澤湘團(tuán)隊(duì)孵化了十幾家高科技企業(yè)，培育了松山湖機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。緊跟趨勢(shì)、敬畏科技、尊重人才，或許這是一地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的根本之道，對(duì)三龍灣亦如此。

五是注重發(fā)揮國(guó)家、省重大平臺(tái)的帶動(dòng)作用。松山湖在科技平臺(tái)建設(shè)上高瞻遠(yuǎn)矚，比如，引進(jìn)中國(guó)散裂中子源項(xiàng)目。雖然該科技平臺(tái)短期內(nèi)不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，且需要大量投入，但東莞立足長(zhǎng)遠(yuǎn)予以引進(jìn)。時(shí)至今日，中國(guó)散裂中子源作為全球僅有的四大散裂中子源之一，對(duì)松山湖、東莞市乃至粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮著重要的帶動(dòng)效用。松山湖還非常注重與深圳等周邊城市協(xié)作，比如，松山湖科學(xué)城與南沙科學(xué)城、光明科學(xué)城共同組成綜合性國(guó)家科學(xué)中心，承擔(dān)國(guó)家重大科技課題，未來(lái)前景不可估量。

一個(gè)區(qū)域需要有產(chǎn)業(yè)支撐，才能把創(chuàng)新做久，需要有高端科創(chuàng)平臺(tái)支撐，才能把創(chuàng)新做深。目前，三龍灣以及佛山缺的是創(chuàng)新的“深度”，以季華實(shí)驗(yàn)室為突破口，大力打造一批高端科創(chuàng)平臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。三龍灣毗鄰廣州南沙、番禺，在重大科技平臺(tái)及園區(qū)載體的協(xié)同發(fā)展上同樣大有文章可做。

原標(biāo)題：城市“創(chuàng)新極核”如何落地？

來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)

文|郭　勇 佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任

編輯|何欣鴻