本期主題|新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
今年的政府工作報告提出，重點支持“兩新一重”建設(shè)。其中“兩新”指的是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城市化建設(shè)。實際上，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已連續(xù)實施數(shù)年，此次報告與此前提法一脈相承，表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)依然在扎實推進(jìn)并加強深化中。但其中對新型城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵問題有所側(cè)重。如瞄準(zhǔn)區(qū)域有的放矢，強調(diào)發(fā)揮中心城市和城市群的綜合帶動作用。那么，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)到底“新”在哪？“兩新”之間又有何聯(lián)系？城鄉(xiāng)融合發(fā)展如何推進(jìn)？想要了解這些問題，那就不能錯過本期參考！
從投資、消費、出口中國經(jīng)濟(jì)三大傳統(tǒng)動能來看，2019年對GDP 貢獻(xiàn)最大的是消費，但受疫情影響，2020年與2021年最大貢獻(xiàn)無疑是投資。2021年后，隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，消費將重回第一拉動力的角色。這是我們把握和認(rèn)識近三年中國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動力的基本方程。新基建除新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，大多需要消費協(xié)同支撐，這與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會面臨的最大困難明顯背離。以新基建為首要拉動力的紓困邏輯，很難支撐起當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的艱難時刻。
從新基建本身優(yōu)勢和中國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展戰(zhàn)略來看，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為體系性支撐，讓新基建為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦能。以新型城鎮(zhèn)化為物理空間上的引領(lǐng)布局，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新基建的同步并向發(fā)展，應(yīng)成為短期內(nèi)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會困難，長期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級換代的最優(yōu)路徑。以新型城鎮(zhèn)化為新基建體系性支撐，需要牢牢把握以下三大重點：
一是明確城市圈為新型城鎮(zhèn)化重點。中國人口往都市圈城市群遷移的進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束。以核心城市圈為重點，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅可以解決新基建對農(nóng)民工就業(yè)吸納能力不足的難題，且有了就業(yè)做支撐的中國經(jīng)濟(jì)，還可以實現(xiàn)投資和消費的并向驅(qū)動。都市圈雖是最大的投資機會，但切忌一哄而上，而應(yīng)按照財政可承受能力，從長三角、珠三角、京津冀和成渝四大都市圈率先啟動，再逐步向其他都市圈和城市群拓展。
二是堅持新型城鎮(zhèn)化與新基建同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化并非簡單的擴(kuò)大需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和人口布局。在技術(shù)進(jìn)步、綠色發(fā)展的大背景下，新型城鎮(zhèn)化從城市規(guī)劃、能源、交通、建筑到各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都應(yīng)將無廢城市、海綿城市、可再生能源等新基建發(fā)展理念貫穿始終。在資金籌措上，可采取綠色融資辦法，推動綠色發(fā)展主要由政府提供公共產(chǎn)品向企業(yè)和個人的日常經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)變。
三是在新型城鎮(zhèn)化中增強社會投資動能。新基建具有非常強的政府投資屬性，而新型城鎮(zhèn)化這種物理屬性的建設(shè)，天然容易吸引社會民間資本參與。有新型城鎮(zhèn)化做牽引和體系化支撐，可以通過新型城鎮(zhèn)化和新基建項目的彼此深度嵌入，形成社會投資高潮。（石文先 全國政協(xié)委員）
當(dāng)前形勢下，穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)民生需要較大體量的“主動”財政擴(kuò)張，而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可在短時間內(nèi)承載較大規(guī)模的政府主導(dǎo)投資。在疫情的沖擊下，若要保今年下半年全國GDP增速回升，則需要財政赤字“主動擴(kuò)張”。主動財政擴(kuò)張雖然在紓困、促銷費、減稅降費等領(lǐng)域都有空間，但加強政府主導(dǎo)的投資可能仍是達(dá)到以財政擴(kuò)大內(nèi)需的必要選項。
從長遠(yuǎn)的角度看，推進(jìn)戶籍城鎮(zhèn)化和大都市圈建設(shè)是消費和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級的必要基礎(chǔ)。雖然目前全國城鎮(zhèn)化率已近6成，但戶籍城市化率和大城市化率均遠(yuǎn)低于這一水平，真正意義上享受“大都市”生活水平的人口比例仍不高。戶籍城市化及現(xiàn)代都市圈發(fā)展滯后，且部分城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板，均對實現(xiàn)消費擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)升級、及生產(chǎn)力提升等長期目標(biāo)形成制約。
從中長期看，加快戶籍城市化有利于提升總體居民財富增長、提高城市生活質(zhì)量、釋放消費潛能。同時，優(yōu)化勞動力資源分配、提高勞動力總體素質(zhì)、促進(jìn)連續(xù)就業(yè)，從而有效推升全要素生產(chǎn)率。
參考國際上的相關(guān)經(jīng)驗，打造更多高級別大城市和“大都市圈”，有利于在知識經(jīng)濟(jì)時代催生產(chǎn)業(yè)集群和分層，加快高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的迭代升級，提升資源使用效率。同時，有效緩解城鎮(zhèn)化過程中房價、生活成本快速攀升等“大都市病”。
切實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化所需的戶籍、土地、社保和財稅體制改革，在當(dāng)前環(huán)境下更有緊迫感。在促內(nèi)需的短期目標(biāo)之外，近年中國勞動人口、尤其是農(nóng)村勞動人口加速老齡化，全要素增長率結(jié)構(gòu)性下降，且外需增長結(jié)構(gòu)性放緩，亟需完善供應(yīng)鏈、擴(kuò)大內(nèi)需匹配中國制造業(yè)產(chǎn)能——這些中期挑戰(zhàn)凸顯了加快關(guān)鍵要素市場化改革的緊迫性。
制度建設(shè)之外，補齊相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的短板對于要素改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有序推進(jìn)也起到至關(guān)重要的作用。雖然中國一些基礎(chǔ)設(shè)施存量已達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，但很多傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大投資及升級的空間——基建投資應(yīng)從提高城市群通勤能力，實質(zhì)擴(kuò)張核心城市承載力，以及防治“大城市病”等方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，具體包括城鎮(zhèn)軌道交通、舊區(qū)改造、政府補貼住房，環(huán)保及清潔能源，水利設(shè)施，油氣管廊，醫(yī)療、教育、文體、養(yǎng)老設(shè)施等領(lǐng)域。（易峘 袁越 周彭 原題《為何推動新型城鎮(zhèn)化是長短皆宜的政策必選項？》，有刪改）
“兩新一重”下，如何理解“新型城鎮(zhèn)化”？
加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家的迫切需求。
新型城鎮(zhèn)化之所以“新”，就在于增強城市對農(nóng)民工等流動人口的接納和包容，實現(xiàn)就近就地的就業(yè)、安居、入學(xué)和就醫(yī)。長期以來，農(nóng)民工就像候鳥一樣，在城市與農(nóng)村之間季節(jié)性遷徙。同其第一代農(nóng)民工的父輩相比，新生代農(nóng)民工更加適應(yīng)城市生活，也更期望在城市安家落戶。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化而不僅僅是土地的城鎮(zhèn)化，意味著讓那些為城市做出貢獻(xiàn)的人們可以享受城市發(fā)展的紅利。
與此同時，新型城鎮(zhèn)化也意味著加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，通過加裝電梯和發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化在建設(shè)新家園和吸納新市民的同時，也要照顧好老城區(qū)、老舊小區(qū)和既有市民，使他們可以同樣受惠于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快而帶來的普惠收益。
就“兩新一重”的內(nèi)涵和關(guān)聯(lián)來看，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了投資未來和搶占先機，既服務(wù)和保障疫情防控，又使中國能夠在未來占據(jù)科技領(lǐng)先和經(jīng)濟(jì)前沿。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是為了實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，讓城市的居民和新市民都能受惠于新型城鎮(zhèn)化的軟硬件設(shè)施優(yōu)化，特別是新基建和重大工程建設(shè)。（馬亮 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員、公共管理學(xué)院教授，原題《政府工作報告新詞“兩新一重”：新在哪里、重在哪里？》，有刪改）
后疫情時代新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 如何把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機遇？
此次疫情讓人們習(xí)慣和接受了在線學(xué)習(xí)、在線辦公、在線購物等線上模式，這為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向。住房、水電、燃?xì)獾葮I(yè)務(wù)與民生聯(lián)系緊、關(guān)聯(lián)高，可進(jìn)行線上購買、線下服務(wù)，通過開展“主業(yè)+多業(yè)”發(fā)展，提供多元化的精準(zhǔn)服務(wù)，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“線上經(jīng)濟(jì)”的新業(yè)態(tài)發(fā)展。
實際上，在疫情發(fā)生之前，中國已是互聯(lián)網(wǎng)大國，數(shù)字化進(jìn)程已有了一定的基礎(chǔ)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域也開展了大量的數(shù)字化建設(shè)，許多信息科技已經(jīng)大量地應(yīng)用到城鄉(xiāng)生活的諸多領(lǐng)域，綠色住宅、智能家居、ETC車庫管理、智能小區(qū)建設(shè)、智慧社區(qū)區(qū)塊鏈建設(shè)、建材家居平臺、建材家居區(qū)塊鏈、建材家居指數(shù)等，都取得了長足的進(jìn)步。將數(shù)字化的技術(shù)、管理、文化、理念等廣泛應(yīng)用到城市規(guī)劃、設(shè)計、管理等多個方面，推動人們生活觀念、生活方式等發(fā)生深刻變革，數(shù)字化治理也迎來了新的機遇期。
新一代信息技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字化深入到城市管理、社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)管理、政府管理等多層次多領(lǐng)域，形成傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。本次疫情是對城市精細(xì)化治理能力的評測，讓城市的宏觀決策和街道、社區(qū)的微觀精細(xì)治理以及城市大腦的衍生產(chǎn)品得以沉淀。各地對疫情的治理模式和數(shù)字化理解的應(yīng)用模式，必將影響到整個國家的數(shù)字治理體系的建設(shè)。
疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ诔鞘幸?guī)劃、設(shè)計、管理等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。在此次抗擊疫情期間，人們不僅看到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以通過數(shù)字化克服空間障礙來為更多的消費者提供服務(wù)，也看到了數(shù)字技術(shù)具有的廣闊應(yīng)用前景。
但是，發(fā)展形勢好并不等于發(fā)展好，在“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”過程中，許多城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)字化建設(shè)還有很長的路要走，要做到更加開放、協(xié)同、共享的數(shù)字化建設(shè)，才能發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效應(yīng)。未來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上加速應(yīng)用實施，也將推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各種應(yīng)用場景層出不窮。數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將成為推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。（陳宇 原題《疫情之下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新機遇》，有刪改）
農(nóng)村的城市化，需要關(guān)注農(nóng)民的城市化。其關(guān)鍵點有三：一是“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計模式。中國約有70%的農(nóng)村家庭實行該生產(chǎn)模式，理解半工半耕的家計模式，是理解農(nóng)民行為、心理和農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。二是農(nóng)民進(jìn)城的不同階段。自上個世紀(jì)九十年代起，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。一直到本世紀(jì)前十年，其主要目的仍是為了還鄉(xiāng)。但自2011年起至今，農(nóng)民進(jìn)城更多的是為了在城市體面安居。務(wù)工收入的流向發(fā)生了改變，不僅減少了向鄉(xiāng)村的回流，農(nóng)業(yè)積蓄也向城市反流，以應(yīng)付購房等開支。三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的邏輯——“與其等死，不如找死”。全國統(tǒng)一的勞動力市場使得農(nóng)民獲得平均收入但無法致富，從而難以在城市體面安居，因此激發(fā)了農(nóng)民通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來獲取基于高風(fēng)險的高額利益回報的強烈動機，其對于其他投機行業(yè)的熱情與此邏輯一致。
所以，中國城市化道路，需要辯證看待城鄉(xiāng)發(fā)展。城市是中國現(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，城市全面深化改革與農(nóng)村保持相對穩(wěn)定、相互補充、相互支持的關(guān)系。漸變而穩(wěn)健的道路，是中國必須選擇的城市化道路。在農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和規(guī)劃上，政府和學(xué)者應(yīng)相信農(nóng)民，相信農(nóng)業(yè)理性。
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、加工制造、產(chǎn)業(yè)升級是驅(qū)動中國現(xiàn)代化的三個輪子。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為中國最龐大的弱勢群體提供了與土地結(jié)合起來的條件，從而為其提供了保底和退路，但中國發(fā)展的全部關(guān)鍵和重點當(dāng)前仍是中國創(chuàng)造。農(nóng)村穩(wěn)定，才能使制造業(yè)保持競爭力，為產(chǎn)業(yè)升級提供空間與時間。
在快速城市化的背景下，中國農(nóng)村繼續(xù)作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池在發(fā)揮作用。也正是一個穩(wěn)定的農(nóng)村，為中國應(yīng)對偉大復(fù)興進(jìn)程中的各種不確定性提供了廣闊的決策空間，也就為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化突圍提供了基礎(chǔ)條件。未來中國城市化進(jìn)程中，千萬不能折騰農(nóng)民、農(nóng)村和土地。（賀雪峰 武漢大學(xué)社會學(xué)院院長）
原標(biāo)題：兩新一重新型城鎮(zhèn)化何以迸發(fā)新動能？
來源|《新京報》、《人民政協(xié)報》、《第一財經(jīng)》、《中國建設(shè)新聞報》，“中金點金”、“群學(xué)書院”微信公眾號等。
文字|林潤棟綜合整理
編輯|何欣鴻
