建立健全立法基地，有利于完善立法起草、論證、評(píng)估機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)人大地方立法工作發(fā)展完善具有不可替代的作用。自2015年佛山獲得設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以來，佛山注重加強(qiáng)立法基地建設(shè)，先后與廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、佛山市法學(xué)會(huì)等單位合作成立了6個(gè)地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，2018年，在精簡(jiǎn)立法基地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，與中共佛山市委黨校、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、佛山市律師協(xié)會(huì)、佛山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位開展立法基地合作事項(xiàng)。
五年來，佛山的立法基地充分發(fā)揮了智力支持和橋梁紐帶作用，提出了許多建設(shè)性的立法建議，使法規(guī)更科學(xué)、更合理、更符合人民群眾的需求，顯著提高了佛山立法工作的科學(xué)化、民主化、精細(xì)化水平。例如，在《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》《佛山市排水管理?xiàng)l例》《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)的制定過程中，立法基地參與了立法項(xiàng)目征集、工作制度起草、法規(guī)草案調(diào)研論證、法規(guī)實(shí)施宣傳、立法評(píng)估等地方立法全過程，通過對(duì)立法建議項(xiàng)目和法規(guī)草案的合法性、必要性、可行性、制度設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行深入的調(diào)研分析，作為制定年度立法工作計(jì)劃和審議法規(guī)草案的重要依據(jù)，取得了良好的效果。
對(duì)于接下來繼續(xù)加強(qiáng)立法基地建設(shè)，推進(jìn)法治佛山的建設(shè)有以下建議：
一是要充分發(fā)揮立法基地智庫作用。佛山現(xiàn)有的立法基地囊括了黨校、高等院校、專業(yè)規(guī)劃院等不同領(lǐng)域、不同類型的單位，所擅長專業(yè)領(lǐng)域也各有側(cè)重。市人大常委會(huì)要引導(dǎo)各立法基地在法律信息共享、法規(guī)起草論證、立法理論研究、法治宣傳教育和立法人才培養(yǎng)等方面的合作，整合立法基地在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等三方面的專業(yè)技術(shù)資源。特別在立法理論研究方面，要配合立法基地開展有深度的、具有前瞻性的理論研究，選好一批與地方立法密切相關(guān)的重點(diǎn)課題，推出一批高水準(zhǔn)的研究成果，為地方立法提供智力支持。
二是要暢通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。佛山市人大常委會(huì)要密切與立法基地的聯(lián)系，鼓勵(lì)立法基地吸收高水平的立法專家，為地方立法提供可持續(xù)的智力支持和人才儲(chǔ)備。特別是法制工委要與立法基地多交流，幫助解決其遇到的困難和問題。立法基地也要主動(dòng)聯(lián)系市人大常委會(huì)法制工委，積極開展多樣化、多層次、多領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)科研成果資源共享，促進(jìn)我市立法工作多出成果、出好成果。
三是要探索發(fā)揮立法基地橋梁紐帶作用。目前佛山有人大代表聯(lián)絡(luò)站700多個(gè)，幾乎每個(gè)村（居）都有聯(lián)絡(luò)站，立法基地要依托人大代表聯(lián)絡(luò)站的資源，通過聯(lián)絡(luò)站來拓寬社會(huì)公眾參與地方立法的渠道，架起一座匯集民智、反映民意的橋梁和紐帶，廣泛收集地方立法信息，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與地方立法的積極性，更好地反映人民群眾的立法需求。
來源|佛山日?qǐng)?bào)
文|陳飛鶴 佛山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)科長
編輯|何欣鴻
