一場(chǎng)戰(zhàn)“疫”既見(jiàn)證了我國(guó)上下動(dòng)員、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，也暴露了我們長(zhǎng)期以來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體系方面存在的短板，即質(zhì)量效率管理體系的單項(xiàng)強(qiáng)化與健康安全環(huán)境管理體系的偏弱。展望未來(lái)，經(jīng)過(guò)這次疫情的考驗(yàn)，我國(guó)將會(huì)更加重視后者的全面構(gòu)建，以此推動(dòng)管理體系的轉(zhuǎn)型。佛山應(yīng)率先全面構(gòu)建HES和ISO 相結(jié)合，即QES的管理體系，彌補(bǔ)短板，促進(jìn)管理轉(zhuǎn)型，推動(dòng)佛山高質(zhì)量發(fā)展。

一、新冠肺炎疫情促推全面構(gòu)建QES管理體系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在質(zhì)量效率體系建設(shè)（ISO管理體系）方面的成功取得舉世矚目的成就，但在重大公共事務(wù)、應(yīng)急突發(fā)事件和公共醫(yī)療安全環(huán)境體系建設(shè)等方面仍相對(duì)滯后。從本次疫情的爆發(fā)及其初期防控來(lái)看，我們亟須一套集健康、安全、環(huán)境于一體的新型管理體系，推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

QES管理體系是HES管理體系與ISO管理體系的有機(jī)結(jié)合。其中ISO管理體系是我們眾所周知的質(zhì)量效率管理體系；HES管理體系是健康、安全和環(huán)境三合一的三位一體管理體系，目前在石油、燃?xì)獾绕髽I(yè)領(lǐng)域已經(jīng)成功推廣和實(shí)施。由于安全、環(huán)境與健康的管理在實(shí)際工作過(guò)程中有著密不可分的聯(lián)系，因此，在質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立HSE管理，進(jìn)而形成系統(tǒng)完善的QES管理體系，是現(xiàn)代化城市治理和企業(yè)管理的必然趨勢(shì)。

二、佛山應(yīng)率先建立QES管理體系

佛山，作為制造業(yè)大市，長(zhǎng)期以來(lái)的市場(chǎng)化發(fā)展，使得企業(yè)在對(duì)標(biāo)市場(chǎng)需求方面，形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和ISO 質(zhì)量管理體系，行政服務(wù)與社會(huì)治理也以此為基礎(chǔ)，先后探索行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理流程化等城市治理。隨著城市化發(fā)展中又進(jìn)一步改革創(chuàng)新，在應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)管理等方面大膽探索。但上述管理在政府、企業(yè)、社會(huì)三者之間分別實(shí)施，未能形成系統(tǒng)完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也未能有效整合健康安全環(huán)境三方面的一體化管理。

雖然這種管理現(xiàn)狀在許多城市都存在，但佛山的產(chǎn)業(yè)與城市特點(diǎn)決定了，我們的管理轉(zhuǎn)型顯得尤為迫切。與其他城市相比，佛山既非特區(qū)，也非省會(huì)中心城市，產(chǎn)業(yè)支撐是佛山最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，佛山應(yīng)以超前思維和改革魄力，率先探索在全市范圍內(nèi)全面構(gòu)建QES管理體系。

三、全方位構(gòu)建佛山ＱES社會(huì)管理體系

首先，在市區(qū)政府層面，全面構(gòu)建QES社會(huì)管理體系。一是率先實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)承諾制”，即市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以公開(kāi)承諾的方式，為體系的建立和運(yùn)行提出明確的承諾、方針和目標(biāo)，并明確其職責(zé)與權(quán)限，組織管理評(píng)審，并提供必要的資源保證。二是成立HES管理主管部門(mén)，或指定相關(guān)政府職能部門(mén)，全面負(fù)責(zé)和實(shí)現(xiàn)QSE管理體系的建立和運(yùn)行。三是建立HES管理方案，形成以HES標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南等為內(nèi)容的管理體系，并通過(guò)這一管理體系的實(shí)施，在全市上下形成PDCA循環(huán)管理系統(tǒng)，即形成系統(tǒng)完善的計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處理流程及其具體步驟。

其次，在園區(qū)－社區(qū)層面，重點(diǎn)構(gòu)建HES管理體系。鎮(zhèn)街、園區(qū)、社區(qū)等基層單位，一方面要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和承諾機(jī)制，對(duì)質(zhì)量、效率、健康、安全、環(huán)境實(shí)施一攬子目標(biāo)責(zé)任制，另一方面要建立與之對(duì)應(yīng)的部門(mén)或?qū)Ｈ?，?fù)責(zé)落實(shí)市區(qū)政府的QES管理實(shí)施，重點(diǎn)建立和落實(shí)“兩書(shū)一表”（《HES作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《HES作業(yè)計(jì)劃書(shū)》和《HES現(xiàn)場(chǎng)檢查表》）制度。

最后，在企業(yè)層面，科學(xué)構(gòu)建QES管理體系，推動(dòng)ISO管理體系與HES管理體系的融合。企業(yè)管理體系的建立與融合,要從管理實(shí)際出發(fā),突出業(yè)務(wù)主導(dǎo),將規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程、質(zhì)量管理、健康安全環(huán)保管理、能源管理、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理、法律風(fēng)險(xiǎn)防控等管理體系進(jìn)行融合,形成一套簡(jiǎn)捷高效的綜合管理體系。在具體實(shí)踐中，要通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部“兩書(shū)一表”，使QES管理具體化為可操作性的工藝和管理流程，成為現(xiàn)代企業(yè)管理的內(nèi)生力量。

原標(biāo)題：疫情之后的管理轉(zhuǎn)型：構(gòu)建QES管理體系的佛山選擇

來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)

文|穆向民 佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部主任、副教授

編輯|何欣鴻